橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《珠海市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。
珠海市人民政府
2018年4月22日
珠海市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制，也是從根本上解決社會誠信缺失問題的有效手段。根據(jù)《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知》（粵府〔2016〕133號），為健全社會信用體系，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，倡導誠實守信、懲戒失信行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造法治化國際化營商環(huán)境，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神。以弘揚誠信、懲戒失信為目標，科學界定守信和失信行為，堅持政府推動和社會參與相結(jié)合，堅持部門應用和跨部門協(xié)同相結(jié)合，堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建全面高效的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴格保護信用主體合法權(quán)益，維護市場正常秩序，營造守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受限”的誠信社會環(huán)境。
（二）工作目標。
盡快實現(xiàn)信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機制。到2020年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
二、建立使用信用記錄和信用報告制度
各部門在行政審批、評級評優(yōu)、安排補貼資金和優(yōu)惠政策、招商引資、政府采購、公共項目招標投標、項目投資等行政管理工作中，應建立或修訂使用信用記錄和信用報告制度，并將信用記錄和信用報告作為企業(yè)和社會組織申請從事或參與相關(guān)業(yè)務的重要參考。各部門在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的前提下，應把公共信用信息作為激勵和懲戒的重要依據(jù)。鼓勵使用信用服務機構(gòu)出具的第三方信用評價（級）報告，并根據(jù)國家和廣東省行業(yè)規(guī)定開展信用評價工作。在企業(yè)債券發(fā)行中必須使用信用服務機構(gòu)出具的第三方信用評價（級）報告。第三方信用評價（級）報告的使用格式規(guī)范及基準性評價指標體系和評價方法，由市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱市信用辦）制定，也可由各領(lǐng)域行業(yè)主管部門參考市信用辦的格式和標準等制定。
三、健全褒揚和激勵誠信行為機制
（一）多渠道樹立和宣傳誠信典型。
結(jié)合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、納稅信用A級企業(yè)、海關(guān)高級認證企業(yè)、誠實守信模范、誠信旅游示范單位、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型；鼓勵有關(guān)部門、社會組織在監(jiān)管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導；在2018年6月前建立誠信“紅名單”；推行企業(yè)主動承諾制度，2018年6月前率先在產(chǎn)品服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，開展產(chǎn)品服務標準等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（責任單位：市發(fā)改局、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市公共資源交易中心等有關(guān)部門）
（二）建立行政審批“綠色通道”。
在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。市有關(guān)單位在2018年6月底前出臺相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務操作規(guī)程。（責任單位：市編辦、市政務局等有關(guān)部門）
（三）優(yōu)先提供公共服務便利。
在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。探索制定公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法，在有關(guān)公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。（責任單位：市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市人社局、市商務局等有關(guān)部門）
（四）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排。
根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，對監(jiān)管對象實行分類服務和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中適當減少檢查頻次，推行聯(lián)合檢查或檢查信息互認制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2018年6月底前建立優(yōu)化檢查工作機制。（責任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市審計局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市住規(guī)建局、市交通局、市環(huán)保局、市商務局等有關(guān)部門）
（五）降低市場交易成本。
鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等守信激勵產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（責任單位：市金融局、人行珠海市中心支行、珠海銀監(jiān)分局、市地稅局、市國稅局、市商務局等有關(guān)部門）
（六）大力推介誠信市場主體。
及時通過政府網(wǎng)站和“信用珠?！钡刃庞镁W(wǎng)站公示誠信市場主體的良好信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范健康發(fā)展。（責任單位：人行珠海市中心支行、市民政局等有關(guān)部門）
四、健全約束和懲戒失信行為機制
（一）對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。
在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。各部門、各區(qū)要梳理重點領(lǐng)域存在的嚴重失信行為的信用主體名單及信用記錄，定期將有關(guān)信息交換至市公共信用信息管理平臺，并形成長效機制。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（二）依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。
把嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各部門、各區(qū)要根據(jù)相關(guān)法律及合作備忘錄規(guī)定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實施細則并在2018年6月前建立失信“黑名單”。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（三）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。
結(jié)合政務數(shù)據(jù)資源開放試點，探索向信用服務機構(gòu)開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務，支持信用服務機構(gòu)開展信用評級評級等業(yè)務；支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。有關(guān)部門應以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，通過“信用珠?！本W(wǎng)及時公開披露嚴重失信主體相關(guān)信息。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。此項工作在2018年底前完成。（責任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市信息化辦、人行珠海市中心支行、市公安局、市住規(guī)建局、市國土局、市文體旅游局、市金融局、珠海銀監(jiān)分局等有關(guān)部門）
（四）加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。
建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方征信機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等規(guī)范視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會實行自律管理等事項的監(jiān)管力度，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂收費。推動各行業(yè)協(xié)會商會在2018年6月前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（責任單位：市民政局、市編辦等有關(guān)行業(yè)主管部門）
（五）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。
加強政務信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權(quán)益，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業(yè)機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測、編制發(fā)布各區(qū)、行業(yè)信用分析報告。強化輿論監(jiān)督，推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的企業(yè)失信案件。（責任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市工商局、市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、人行珠海市中心支行、市文體旅游局、市公共資源交易中心等有關(guān)部門）
（六）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)動懲戒機制。
建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機制，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，爭取在2018年6月底前試行與“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”“信用廣東”網(wǎng)和“信用珠?！本W(wǎng)信息對接聯(lián)通，開通全市法院與全國法院總對總、點對點查詢系統(tǒng)，提升對被執(zhí)行人信息的掌控水平。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入市內(nèi)跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。（責任單位：市中級法院會同各有關(guān)部門）
（七）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。
對企事業(yè)單位、社會組織嚴重失信行為，在記入信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。（責任單位：市信用辦、市信息化辦、各有關(guān)部門、各區(qū)）
五、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制
（一）建立觸發(fā)反饋機制。
全市各重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門參考本方案確定聯(lián)合獎懲具體實施對象，實施部門負責對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在2018年底前建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，發(fā)起部門和實施部門每月定期將有關(guān)情況反饋至市公共信用信息管理平臺。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（二）實施跨部門聯(lián)合獎懲聯(lián)動。
建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，鼓勵和支持多部門聯(lián)合簽署共享聯(lián)合獎懲信息協(xié)議，擴大聯(lián)合獎懲的共享和應用范圍，對本部門對本領(lǐng)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴重失信主體，發(fā)起跨部門聯(lián)合激勵與懲戒，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（三）建立健全信用信息查詢使用機制。
大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設(shè)項目招投標等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機構(gòu)出具的信用報告。2018年底前制訂出臺管理辦法，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。（責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市政務局、市住規(guī)建局、市公共資源交易中心等有關(guān)部門）
（四）制定激勵和懲戒措施清單。
各有關(guān)部門依據(jù)國家出臺的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，制定守信聯(lián)合激勵清單和失信聯(lián)合懲戒清單，主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況實施的措施。主要完成對納稅信用A級企業(yè)、誠信旅游示范單位、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)制定聯(lián)合激勵措施和對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司相關(guān)責任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體、環(huán)境保護領(lǐng)域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者等制定聯(lián)合懲戒措施。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（五）推動率先實施信用聯(lián)合獎懲。
加快落實市社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范工程，推動橫琴自貿(mào)試驗區(qū)及各區(qū)率先開展政府與社會共同參與的信用聯(lián)合獎懲工作，率先全面實行信用主體公開承諾制度，率先構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型服務和監(jiān)管模式。（責任單位：各區(qū)會同市信用辦）
六、聯(lián)合獎懲的動態(tài)管理
（一）聯(lián)合激勵對象的動態(tài)監(jiān)管。
通過市公共信用信息管理平臺對守信者進行實時、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)合激勵對象的誠信守法情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為，立即取消參與守信聯(lián)合激勵的資格，并及時通報各單位，停止對其適用守信聯(lián)合激勵措施。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵對象存在違法失信行為，應及時通過市公共信用信息管理平臺反饋，提供有關(guān)情況并建議停止其適用的守信聯(lián)合激勵措施。（責任單位：各有關(guān)部門、各區(qū)）
（二）建立健全信用信息歸集共享機制。
健全市政府與信用服務機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等建立的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應用廣東志愿者信息管理服務平臺，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。依托本市信用信息共享平臺，歸集整合全市公共信用信息，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。各有關(guān)部門應將本市信用信息共享平臺中信用信息查詢使用功能嵌入到審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯楸夭椤薄蔼剳偷轿弧?。（責任單位：人行珠海市中心支行、市金融局、市民政局、市科工信局、團市委等有關(guān)部門）
（三）建立健全信用信息公示機制。
推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各有關(guān)部門要將行政許可和行政處罰等信用信息在行政決定作出之日起7個工作日內(nèi)通過“信用珠?！本W(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。推動司法機關(guān)在“信用珠?！本W(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。以上公示的信用信息應及時歸集至“信用廣東”和“信用中國”網(wǎng)站。（責任單位：市編辦、市政務服務局、市工商局、市中級法院等有關(guān)部門）
七、保護信用主體合法權(quán)益
（一）規(guī)范信用紅黑名單制度。
各區(qū)、各部門要結(jié)合市場主體信用分類分級管理工作，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。
建立誠信紅名單制度，將信用評價（等級）高或者市公共信用信息管理系統(tǒng)中良好信用信息較多、基本沒有不良信用信息的企業(yè)和社會組織列入誠信紅名單，實施激勵措施予以褒獎。企業(yè)和社會組織不再具備激勵條件的，或?qū)κ判袨樽鞒鲂姓Q定的部門依法依規(guī)認定不適宜激勵的，不再享受激勵措施。
建立失信黑名單制度，有關(guān)部門可以將市公共信用信息管理系統(tǒng)中存在特別嚴重不良信用信息或嚴重不良信用信息較多的，尤其是在食品藥品安全、治安管理、綜合治稅、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在嚴重失信行為的企業(yè)和社會組織列入失信黑名單，降低其信用評價等級，并出臺懲戒措施對其予以約束。懲戒有效期與失信記錄存續(xù)期一致，按照“誰提供誰負責”的原則進行審查。
建立信用評價延續(xù)制度。為防止企業(yè)和社會組織以各種方式規(guī)避失信懲戒，各部門應建立并實施信用主體信用評價延續(xù)制度?？刹扇ν坏攸c內(nèi)經(jīng)營同類型業(yè)務的企業(yè)實施信用評價延續(xù)機制等措施，以防止企業(yè)以“更換法定代表人”“變更企業(yè)名稱”等方式規(guī)避失信懲戒。
在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（二）建立健全信用修復機制。
聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。懲戒的前提是懲戒對象的失信行為，如懲戒對象在懲戒期限內(nèi)主動糾正失信行為、消除不良影響，則不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。通過建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的懲戒對象通過社會公益服務等方式修復社會信用。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實施部門要在2018年底前制訂本領(lǐng)域信用修復管理辦法，明確獎懲期限、修復條件和程序等事項。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（三）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。
各有關(guān)部門要在聯(lián)合懲戒措施之后配套制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等，在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施及取消守信聯(lián)合激勵措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯(lián)合獎懲措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合獎懲措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。2018年底前出臺市信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（四）建立跟蹤問效機制。
各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用公共信用信息共享平臺的相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，進行通報和督促整改，情節(jié)嚴重的報請市政府問責，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。（責任單位：市信用辦、市信息化辦、各部門、各區(qū)）
八、加強信用制度和誠信文化建設(shè)
（一）完善信用領(lǐng)域法規(guī)制度。
按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各部門對我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)信用監(jiān)管的規(guī)定提出修訂建議。（責任單位：市信用辦、各有關(guān)部門、市法制局）
（二）建立健全標準規(guī)范。
各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（責任單位：各部門、各區(qū)）
（三）加強誠信宣傳和誠信文化建設(shè)。
加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，提高公民誠實守信意識，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強對會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改局、人行珠海市中心支行、市教育局、市人社局、市財政局、市商務局、市工商局、市文體旅游局、團市委、市工商聯(lián)等有關(guān)部門、各區(qū)）
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各有關(guān)部門要高度重視，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設(shè)工作的重要舉措，把它作為轉(zhuǎn)變職能、改進作風、提高管理和服務水平的有效抓手和主要任務，切實加強組織領(lǐng)導，認真貫徹落實本意見并制訂本部門實施方案和工作計劃，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。
（二）鼓勵先行先試。
鼓勵各有關(guān)部門先行先試，通過聯(lián)合簽署跨部門合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。
（三）加強督促評估。
市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組、各有關(guān)部門按照國家、省、市相關(guān)要求，對各部門、各區(qū)開展聯(lián)合獎懲工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況，并將有關(guān)情況報市人民政府。