廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。 廣東省人民政府 2016年12月7日 廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），總結(jié)推廣我省社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)的主要做法，加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2017年底，實現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機制；到2020年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
二、健全褒揚和激勵誠信行為機制
（三）樹立和宣傳誠信典型。結(jié)合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型；鼓勵有關(guān)部門、社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導(dǎo)；在2017年6月底前建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動承諾制度，2017年6月底前率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴(kuò)大范圍，爭取到2020年實現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文明辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模嵭行姓徟憷?wù)。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。省有關(guān)單位要在2017年6月底前出臺相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程。（省編辦會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹥?yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。制定公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法，探索在有關(guān)公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳，各地級以上市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運用大數(shù)據(jù)手段，依托公共信用信息平臺對監(jiān)管對象實行分類服務(wù)和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2017年6月底前建立優(yōu)化檢查工作機制。（省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省地稅局、省國稅局、省商務(wù)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┐罅ν平檎\信市場主體。及時通過政府網(wǎng)站和“信用廣東”等信用網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。（各地級以上市人民政府，人民銀行廣州分行、省民政廳等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全懲戒和約束失信行為機制
（九）對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。各地、各有關(guān)部門要梳理重點領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2017年1月起定期將有關(guān)信息交換到公共信用信息平臺。（省信用辦會同省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┮婪ㄒ酪?guī)對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各地、各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實施細(xì)則，在2017年6月底前建立失信“黑名單”。（省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，爭取在2017年3月底前實行與“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”及“信用廣東網(wǎng)”信息對接聯(lián)通。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入省內(nèi)跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會懲戒深度融合。（省信用辦會同省法院、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌妼κ判袨榈氖袌鲂约s束和懲戒。結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放試點，探索向信用服務(wù)機構(gòu)開放嚴(yán)重失信主體的公共失信記錄，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務(wù)，支持信用服務(wù)機構(gòu)開展信用評級評價等業(yè)務(wù)；支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2017年3月底前通過“信用廣東”等各級信用網(wǎng)站，及時公開披露嚴(yán)重失信主體信息。（省信用辦會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行廣州分行、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省旅游局、省金融辦、民航廣東安全監(jiān)督管理局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌妼κ判袨榈男袠I(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機制，進(jìn)一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會實行自律管理等事項的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費。推動各行業(yè)協(xié)會商會在2017年6月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（省民政廳會同省有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
（十四）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務(wù)信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進(jìn)行舉報，嚴(yán)格保護(hù)舉報人合法權(quán)益，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業(yè)機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。強化輿論監(jiān)督，推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案件。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省委宣傳部、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、人民銀行廣州分行、省新聞出版廣電局、省公共資源交易中心，各地級以上市人民政府等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。加強對企事業(yè)單位、社會組織嚴(yán)重失信行為的監(jiān)管，并將相關(guān)信息同步記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（省信用辦會同省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制
?。ㄊ┙⒂|發(fā)反饋機制。各重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施對象，實施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在2017年3月底前建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制，發(fā)起部門和實施部門每月定期將有關(guān)情況反饋至公共信用信息平臺。（省信用辦會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸嵤┦?nèi)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎懲。探索建立省內(nèi)信用合作新機制，鼓勵和支持地區(qū)之間信息互通共享，實行統(tǒng)一的信用激勵懲戒標(biāo)準(zhǔn)和措施，促進(jìn)區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒一體化，推動建立全省跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制。珠三角地區(qū)要率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息互通共享、信用評價結(jié)果互認(rèn)，建立健全區(qū)域內(nèi)信用合作機制；粵東西北地區(qū)要積極探索開展信用區(qū)域合作，抓緊推動實現(xiàn)信息共享。（省信用辦會同各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┨剿鏖_展泛珠三角和跨境聯(lián)合獎懲。實施部省協(xié)同和跨省域聯(lián)動，對各地確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起部省協(xié)同和跨省域聯(lián)動激勵與懲戒。依托泛珠三角合作機制，重點構(gòu)建信用泛珠三角，推動區(qū)域內(nèi)公共信用信息平臺互通，企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息共享，信用評價結(jié)果互認(rèn)互用，推動建立統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，實現(xiàn)跨省信用聯(lián)合獎懲。依托粵港澳合作機制、“一帶一路”戰(zhàn)略，加強粵港澳信用信息聯(lián)通共享，建立常態(tài)化信用合作機制，探索與“一帶一路”沿線國家開展信用合作，推動建立跨境電商、倉儲物流、跨境結(jié)算等領(lǐng)域新監(jiān)管模式。（省發(fā)展改革委會同省港澳辦、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┐罅ν七M(jìn)信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用廣東”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關(guān)在“信用廣東”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（省信用辦會同省工商局、各級政府部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⒔∪庞眯畔w集共享機制。健全政府與信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預(yù)警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應(yīng)用廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴(kuò)展到全體青年和全體志愿者。依托全省政務(wù)信息資源共享交換體系，歸集整合全省公共信用信息，在2016年底前全面建成覆蓋全省的省、市兩級聯(lián)通的公共信用信息平臺，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（省信用辦會同省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十一）建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機構(gòu)出具的信用報告。2017年6月底前制訂出臺管理辦法，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎懲到位。（省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十二）編制激勵和懲戒措施清單。省各有關(guān)部門要在國家出臺聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄后三個月內(nèi)組織完成獎懲措施梳理并形成措施清單匯總報省信用辦，2016年內(nèi)完成對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵和對重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者等實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的制訂。對激勵懲戒措施進(jìn)行分類管理實施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強制性措施；將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。（省信用辦會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩苿勇氏葘嵤┬庞寐?lián)合獎懲。加快落實省社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范工程，推動自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)、全國信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市率先開展政府與社會共同參與的信用聯(lián)合獎懲工作，率先全面實行信用主體公開承諾制度，率先構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型服務(wù)和監(jiān)管模式。（廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州市人民政府會同省自貿(mào)辦、省信用辦負(fù)責(zé)）
五、保護(hù)信用主體合法權(quán)益
?。ǘ模┮?guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各地、各有關(guān)部門要在2017年6月底前制訂紅黑名單管理規(guī)定。（省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹┙⒔∪庞眯迯?fù)制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實施部門要在2017年底前制訂本領(lǐng)域信用修復(fù)管理辦法，明確懲戒期限、修復(fù)條件和程序等事項。（省有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⒔∪庞眯畔愖h處理及投訴辦理制度。省有關(guān)部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。2017年9月底前出臺省信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責(zé)分工等。（省信用辦會同省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
六、加強信用制度和誠信文化建設(shè) ?。ǘ撸┩晟菩庞梅ㄒ?guī)制度。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對性的修改。2017年底前完成《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》修訂工作，系統(tǒng)規(guī)范信用信息記錄、歸集、共享、公開和使用等活動。（省信用辦、省法制辦會同省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十八）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善省公共信用信息目錄和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規(guī)范。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省有關(guān)部門、各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ牛┘訌娬\信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領(lǐng)社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。（省委宣傳部、省文明辦、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省旅游局、廣東保監(jiān)局、團(tuán)省委、省工商聯(lián)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂本地區(qū)、本部門實施方案和工作計劃，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。
?。ㄈ唬┕膭钕刃邢仍嚒９膭罡鞯?、各有關(guān)部門先行先試，通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立重點領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。
?。ㄈ┘訌姸酱僭u估。省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，及時掌握工作進(jìn)展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實情況。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實情況并報告省政府。 | 
