為規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），為正確理解《細(xì)則》的主要精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下解讀：

1．問(wèn)：為什么要制定《細(xì)則》？

答：勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)是建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié)，是確保項(xiàng)目質(zhì)量，控制項(xiàng)目周期，降低項(xiàng)目造價(jià)，提高投資效益的重要舉措，其公平公正性，直接關(guān)系工程質(zhì)量。而勘察設(shè)計(jì)不同于普通的服務(wù)招標(biāo)，除了商務(wù)報(bào)價(jià)的因素，還有使用功能、美觀、文化和技術(shù)等方面的各種需求。

由于2010年1月11日常州市建設(shè)局和常州市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《常州市建設(shè)工程勘察招投標(biāo)實(shí)施辦法》（常建規(guī)〔2010〕2號(hào)）已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求，勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域招標(biāo)缺少行之有效的制度約束，許多應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未按要求履行到位，或者在招標(biāo)過(guò)程中評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。有的過(guò)于注重設(shè)計(jì)方案，商務(wù)部分價(jià)格過(guò)高，給國(guó)家投資造成浪費(fèi)；有的過(guò)于注重商務(wù)報(bào)價(jià)，勘察設(shè)計(jì)水平不高，不能滿(mǎn)足業(yè)主需求，甚至導(dǎo)致工程造價(jià)的巨大浪費(fèi)。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化工程建設(shè)的投資效益，制定出臺(tái)《細(xì)則》很有必要。

2．問(wèn)：《細(xì)則》的起草過(guò)程是怎樣的？

答：2016年2月，市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、局相關(guān)處室及招投標(biāo)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組員的起草小組，制定了《細(xì)則》起草工作計(jì)劃，開(kāi)始著手《細(xì)則》的起草工作。3~5月，小組先后赴上海、蘇州、深圳等已出臺(tái)類(lèi)似法規(guī)文件的城市學(xué)習(xí)調(diào)研，對(duì)各個(gè)城市的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了認(rèn)真研究。6月初步完成《細(xì)則》的草擬工作，形成初稿。7~12月通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式，多次向省住建廳及省招標(biāo)辦、轄市區(qū)建設(shè)主管部門(mén)、各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、相關(guān)管理部門(mén)及社會(huì)群眾廣泛征求意見(jiàn)。2017年3月~2018年3月，為切實(shí)加強(qiáng)《細(xì)則》的可操作性，在勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)中針對(duì)性地選擇了一些規(guī)模適中的項(xiàng)目進(jìn)行試行，運(yùn)用《細(xì)則》初稿中的評(píng)分規(guī)則開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作以獲取勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的真實(shí)反饋。同期，多次召開(kāi)全市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)座談會(huì)，并根據(jù)新調(diào)整和新出臺(tái)的上位法依據(jù)及時(shí)調(diào)整《細(xì)則》內(nèi)容，由法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。在集思廣益的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，于2018年4月形成了《細(xì)則》（送審稿）。

3.問(wèn)：《細(xì)則》的適用范圍是什么？

答：《細(xì)則》適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)、巖土工程物探測(cè)試檢測(cè)監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)勘察和工程測(cè)量，以下統(tǒng)稱(chēng)勘察）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.問(wèn)：《細(xì)則》中采用什么招標(biāo)方式？有何要求？

答：《細(xì)則》明確建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。招標(biāo)人可以將勘察、設(shè)計(jì)分別招標(biāo),確需將勘察、設(shè)計(jì)一并招標(biāo)的，可以允許聯(lián)合體投標(biāo)。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府研究同意，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級(jí)人民政府命名的設(shè)計(jì)大師為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。

5．問(wèn)：投標(biāo)人的基本要求是如何規(guī)定的？

答：《細(xì)則》明確投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，各方不得再單獨(dú)以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個(gè)標(biāo)。

6．問(wèn)：評(píng)標(biāo)有何特色？

答：《細(xì)則》明確勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)行電子招投標(biāo)。采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，技術(shù)方案評(píng)審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)，設(shè)置答辯環(huán)節(jié)的答辯時(shí)亦應(yīng)采用暗標(biāo)方式評(píng)審，具體要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

7．問(wèn)：評(píng)標(biāo)的程序及要求是如何規(guī)定的？

答：《細(xì)則》明確勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)以及省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)規(guī)定可以采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的其他項(xiàng)目，可以采取評(píng)定分離法。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞗](méi)有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)庫(kù)，或者評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)飕F(xiàn)有專(zhuān)家難以勝任該項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作的，經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)研究，招標(biāo)人可以直接邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家。

采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，可以采用分階段評(píng)標(biāo)，第一階段對(duì)所有投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，推薦出三至五個(gè)候選人，第二階段僅對(duì)該三至五個(gè)候選人的人員、業(yè)績(jī)、裝備、信用和價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)兩階段的總得分，最終確定一至三個(gè)中標(biāo)候選人。