國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告。第三方信用報(bào)告具備權(quán)威性評(píng)價(jià)作用。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中要求：“加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)將第三方信用報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的信用報(bào)告重要依據(jù)?！?/span>
政策文件中明確規(guī)定了，企業(yè)信用報(bào)告必須由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)出具，究竟什么是第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)？
第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是專(zhuān)業(yè)從事信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用保險(xiǎn)、保理、信用擔(dān)保、信用管理咨詢(xún)、商帳管理以及其他信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
為什么企業(yè)信用評(píng)級(jí)必須由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)？
一、政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，不符合政策法規(guī)。
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。因此，政府參與企業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不符合國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)方向。
浙江省政府令〔2005〕第194號(hào)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其所屬的機(jī)構(gòu)不得組織或者變相組織企業(yè)信用評(píng)比活動(dòng)”。
二、商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，只能內(nèi)部使用，不得向社會(huì)公布。
商業(yè)銀行為了保證其資產(chǎn)的安全性、營(yíng)利性和流動(dòng)性，在貸款發(fā)放時(shí)都要進(jìn)行貸前審查和信用等級(jí)評(píng)估，這種審查和評(píng)估一般稱(chēng)之為“內(nèi)部評(píng)級(jí)”。內(nèi)部評(píng)級(jí)是利益關(guān)聯(lián)方的評(píng)判，銀行對(duì)貸款人這種缺少第三方的評(píng)判不可能客觀。
按照《貸款通則》規(guī)定，銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)只能“內(nèi)部掌握”，因此它的評(píng)定結(jié)果既不必告知被評(píng)企業(yè)，也不能對(duì)外向社會(huì)公布。
三、商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，不符合國(guó)家規(guī)定。
商協(xié)會(huì)的性質(zhì)和職能決定了商協(xié)會(huì)不具備信用評(píng)級(jí)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、見(jiàn)證的功能。
根據(jù)全國(guó)整規(guī)辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（整規(guī)辦發(fā)[2005]29號(hào)）規(guī)定：商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)要在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得以盈利為目的。
首先，商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)只能限于會(huì)員企業(yè)；其次，必須實(shí)行自愿的原則；再次，對(duì)會(huì)員企業(yè)評(píng)信用評(píng)級(jí)不得以營(yíng)利為目的。
四、中國(guó)人民銀行/證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行企業(yè)信貸信用評(píng)級(jí)。
中國(guó)人民銀行認(rèn)定的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)全國(guó)性企業(yè)債券和銀行間債券信用評(píng)級(jí)以及企業(yè)信貸信用評(píng)級(jí)。此外還有證監(jiān)會(huì)認(rèn)定證券市場(chǎng)資信評(píng)級(jí)，這類(lèi)信用評(píng)級(jí)主要應(yīng)用于金融市場(chǎng)領(lǐng)域，不適用于通常意義下的市場(chǎng)商務(wù)活動(dòng)，而招標(biāo)投標(biāo)行為，本質(zhì)上屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商務(wù)活動(dòng)。
參與這類(lèi)信用評(píng)級(jí)的企業(yè)，就全國(guó)企業(yè)整體數(shù)量而言，可謂少之又少，根本無(wú)法滿(mǎn)足商務(wù)領(lǐng)域?qū)π庞梅?wù)日益增長(zhǎng)的需求。
五、第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，足夠客觀、公正、科學(xué)。
第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)本著“客觀、公正、科學(xué)”的原則，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，采用定性與定量方法相結(jié)合的信用評(píng)級(jí)服務(wù)程序，對(duì)企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，并以國(guó)際通用符號(hào)標(biāo)明信用等級(jí)，向社會(huì)公示。
其作用是為社會(huì)各界提供科學(xué)、公正、及時(shí)的信息和商務(wù)合作決策參考，有助于在商務(wù)活動(dòng)中防范合作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是企業(yè)在參與政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、申請(qǐng)資質(zhì)、政策扶持、簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同中有效的信用“身份證”。
如何認(rèn)定第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)呢？
一、該機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍注明了可從事企業(yè)信用征集、評(píng)定和市場(chǎng)調(diào)查評(píng)價(jià)活動(dòng)；
二、該機(jī)構(gòu)有規(guī)范、完整的企業(yè)信用調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；
三、除了向企業(yè)出具信用等級(jí)證書(shū)外，還應(yīng)有《企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告》；
四、評(píng)價(jià)的結(jié)果要有對(duì)外公示和可查詢(xún)的發(fā)布平臺(tái)，便于使用者查詢(xún)驗(yàn)證，并接受社會(huì)公眾對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)的監(jiān)督和投訴。
