1評標(biāo)方法及分析
我國目前評標(biāo)普通采用兩種評標(biāo)辦法：綜合評標(biāo)法和最低價中標(biāo)評標(biāo)法。
綜合評標(biāo)法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評分，按照得分或評標(biāo)價高低推薦中標(biāo)候選人。
最低價中標(biāo)評標(biāo)法則先進(jìn)行第一階段技術(shù)標(biāo)的評審，確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo)，再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標(biāo)評審，選擇符合條件的最低報價的投標(biāo)的單位作為中標(biāo)單位。
因此，技術(shù)標(biāo)評審和商務(wù)標(biāo)評審是招標(biāo)評審的兩個不可缺少的環(huán)節(jié)。
技術(shù)標(biāo)評審
技術(shù)標(biāo)評審?fù)ǔＴu審?fù)稑?biāo)人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設(shè)備的配置情況，以及投標(biāo)人制定的施工方案中的關(guān)鍵工序、技術(shù)方案是否嚴(yán)密、可靠、有效，從而評價投標(biāo)人的技術(shù)能力；評審?fù)稑?biāo)人主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量與進(jìn)度要求的符合程度，從而評價投標(biāo)人的管理水平。
技術(shù)標(biāo)分為施工方案、施工工期、工程質(zhì)量以及項目經(jīng)理及班子的配備四項，分別對各項內(nèi)容評定并打分。技術(shù)標(biāo)評審規(guī)定每項內(nèi)容經(jīng)評定合格才能進(jìn)行下項評定，或者評審總分必須達(dá)到滿分的６０％，才能進(jìn)入下一階段的評審。
對技術(shù)標(biāo)應(yīng)進(jìn)行以下各項分析：
（一）施工方案
１、施工方案及平面布置合理性；
２、施工進(jìn)度計劃及保證措施；
３、質(zhì)量、安全措施及質(zhì)量保證體系；
４、文明施工措施。
（二）施工工期
１、工期滿足招標(biāo)文件要求；
２、對工期有承諾及有違約經(jīng)濟(jì)處罰措施。
（三）工程質(zhì)量
１、工程質(zhì)量符合招標(biāo)文件要求；
２、對質(zhì)量有承諾，有違約經(jīng)濟(jì)處罰措施。
（四）項目經(jīng)理及項目班子的配備
１、有與承擔(dān)本工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理；
２、近年來獲各級優(yōu)質(zhì)工程獎、工程安全獎、優(yōu)秀項目經(jīng)理的情況；
３、項目施工班子配備情況。
商務(wù)標(biāo)評審
商務(wù)標(biāo)評審是按照招標(biāo)文件規(guī)定的計算方法，采用直線內(nèi)插法計算投標(biāo)報價得分。目前評標(biāo)過程中普遍采用兩種計算方法：一種是以標(biāo)底（或業(yè)主的期望值）為基準(zhǔn)，以所有投標(biāo)單位報價的平均值（或剔除不合理報價后的平均值）為依據(jù)，計算兩者的中間價，作為投報標(biāo)價得分的最高價；另一種是以經(jīng)過評審、剔除不合理價格后的最低投標(biāo)報價，作為投標(biāo)報價得分的最高價。
對投標(biāo)報價進(jìn)行以下各項分析：
（一）投標(biāo)報價數(shù)據(jù)計算的正確性
１、報價的范圍和內(nèi)容是否有遺漏或修改；
２、報價中每一單項價格計算是否正確等。
（二）報價構(gòu)成的合理性
１、通過分析投標(biāo)報價中有關(guān)前期費(fèi)用、管理費(fèi)用、主體工程和各專業(yè)工程項目價格，判斷投標(biāo)報價是否合理；
２、對沒有名義工程量，只填單價的機(jī)械臺班費(fèi)和人工費(fèi)，進(jìn)行合理性分析；
３、分析投標(biāo)書中所附的各階段的資金需求計劃是否與施工進(jìn)度計劃相一致。
（三）對建議方案的商務(wù)評審
１、分析投標(biāo)書中提出的財務(wù)或付款方面的建議；
２、估計接受這些建議的利弊及可能導(dǎo)致的風(fēng)險。
（四）在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其它投標(biāo)報價，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能作出合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
2評標(biāo)方法的討論和建議
不合理價格
在評標(biāo)過程中剔除不合理價，不應(yīng)簡單的剔除報價最高價和最低價，而應(yīng)剔除低于個別成本的低價和超過標(biāo)底的高價。
招標(biāo)人和投標(biāo)人都會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，即開標(biāo)時標(biāo)底價格普遍偏高。如果在標(biāo)底編制過程中，定位在投標(biāo)企業(yè)平均水平，標(biāo)底的準(zhǔn)確性肯定會好些，但是編制標(biāo)底的咨詢單位，對施工企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)狀況、管理水平以及投標(biāo)策略等是知之不多的，對工程的現(xiàn)場施工定額測定工作則（下轉(zhuǎn)第４２頁）（上接第３０頁）需要漫長的時間。因此，招標(biāo)的標(biāo)底一般套用全國統(tǒng)一概預(yù)算定額和地區(qū)單位估價表，參照概預(yù)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反映的是本行業(yè)本地區(qū)企業(yè)的平均水平，所以標(biāo)底價格自然偏高。
然而，招標(biāo)就是擇優(yōu)，如果投標(biāo)單位的報價高于標(biāo)底，則說明該企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平達(dá)不到本地區(qū)的平均水平，則該企業(yè)不能算優(yōu)秀，不能成為中標(biāo)企業(yè)。
因此，標(biāo)底可以用來作為限制報價最高價的依據(jù)，而不應(yīng)作為確定評分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。另外，建立在標(biāo)底基礎(chǔ)上的業(yè)主的期望值也是不可靠的。如果以標(biāo)底價為評標(biāo)的依據(jù)，只會偏向于投標(biāo)報價高的投標(biāo)企業(yè)。
如果某企業(yè)的報價最低，我們也不能簡單認(rèn)為其是不合理價格。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)價不能低于其成本。但這里所指的成本，應(yīng)該理解為投標(biāo)人自己的個別成本，而不是社會平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理等方面的原因，其個別成本有可能低于社會平均成本，投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo)，是應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵的。如果投標(biāo)人的價格低于自己的個別成本，則意味著投標(biāo)人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，給招標(biāo)人造成不可挽回的損失。如果投標(biāo)人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于其個別成本的價格，則構(gòu)成低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為，違反我國《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定。因此，評標(biāo)委員應(yīng)認(rèn)真審核投標(biāo)企業(yè)的報價是否低于其個別成本，特別防止出現(xiàn)低標(biāo)反而低于個別成本的情況出現(xiàn)。
施工方案
對施工方案的評定，應(yīng)以能看出施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平為主。
在技術(shù)標(biāo)評審中，一方面評標(biāo)因素在量化處理過程中，方法簡單絕對，主觀色彩強(qiáng)，對為準(zhǔn)備投標(biāo)而在人財物方面投入很大的投標(biāo)企業(yè)來說，不夠客觀公正；另一方面隨著計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)都會將以往的投標(biāo)文件存檔，以便不斷的補(bǔ)充修正，因此，厚厚一本技術(shù)標(biāo)文件，并不是投標(biāo)企業(yè)專門為本投標(biāo)工程而作，其施工組織設(shè)計或施工方案已不能反映投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)情況，不少施工企業(yè)的技術(shù)標(biāo)文件給人一種雷同的感覺。
數(shù)量有限的專家要在有限的時間里，對所有投標(biāo)文件的施工方案給出評分，這樣容易分散評委的精力和時間，喪失了評標(biāo)方向和重點(diǎn)。因此，筆者建議技術(shù)評委在評標(biāo)時，應(yīng)側(cè)重于評審施工技術(shù)文件，針對本工程特點(diǎn)采取的質(zhì)量安全保證體系及措施、主要機(jī)具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、工期進(jìn)度安排及保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工措施等內(nèi)容，而對必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行施工的施工工藝和施工方法等內(nèi)容只進(jìn)行簡單評審。
質(zhì)量與工期評分的主要依據(jù)是投標(biāo)企業(yè)的承諾。事實(shí)上，參與技術(shù)標(biāo)評審的所有的投標(biāo)企業(yè)有關(guān)質(zhì)量與工期的承諾多是符合投標(biāo)文件要求的，否則不能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，因此這項打分無現(xiàn)實(shí)意義，建議取消。
項目經(jīng)理評分大有獎勵性質(zhì)，在評審中爭議較大。該項評審要求提供項目經(jīng)理近年內(nèi)承擔(dān)的類似規(guī)模工程的合同原件以及竣工驗(yàn)收證書等材料，有的投標(biāo)企業(yè)為了得分，偽造假合同、纂改竣工驗(yàn)收證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。建議在評審時，著重審查資料的真實(shí)性，并對造假者采取嚴(yán)厲措施。如果在資格預(yù)審時，對項目經(jīng)理有相關(guān)的要求，則該項評審內(nèi)容重復(fù)，建議取消。
如何在招投標(biāo)中增加中標(biāo)率？
1中招投標(biāo)方法分析
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。
目前，建設(shè)工程招標(biāo)一般采用有標(biāo)底和無標(biāo)底招標(biāo)兩種方法。
有標(biāo)底招標(biāo)法就是招標(biāo)者在開始招標(biāo)之前，根據(jù)設(shè)計圖紙、預(yù)算定額等預(yù)先計算出工程的價格，并以此為標(biāo)底。在對項目進(jìn)行評標(biāo)時，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對參與投標(biāo)的單位的報價進(jìn)行打分的一種方法。無標(biāo)底招標(biāo)法就是招標(biāo)者在招標(biāo)中不做標(biāo)底，施工單位投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而評標(biāo)價格又最低便可以中標(biāo)。
無標(biāo)底招標(biāo)法和有標(biāo)底招標(biāo)法各自都具有優(yōu)勢，同時也存在弊端。無標(biāo)底招標(biāo)法會造成招標(biāo)者很難控制工程的價格，對工程造價心中無底。但是對于有標(biāo)底招標(biāo)法存在編制、審核過程容易泄露的負(fù)面因素。綜上所述，這兩種方法都不完美。在招投標(biāo)實(shí)踐過程中，總結(jié)出了一個招標(biāo)方法，叫做標(biāo)底價公示法，這種標(biāo)招方法既可有效將造價降低，還可以不必要擔(dān)心是否泄漏了標(biāo)底。
標(biāo)底價公示法招標(biāo)是按目前預(yù)算編制方法編制的標(biāo)底作為工程項目最高限價。標(biāo)底價公示法要求施工單位在知曉標(biāo)底價的基礎(chǔ)上，不要將報價低于單位的成本價，更不能比公告的標(biāo)底價還要高，然后在招標(biāo)中優(yōu)選合適的單位中標(biāo)。
2影響投標(biāo)競爭力的因素
施工企業(yè)在投標(biāo)活動中能夠充分展示自己的施工實(shí)力及其他綜合素質(zhì)。通過科學(xué)合理的投標(biāo)策略在投標(biāo)過程中脫穎而出，獲取施工項目中標(biāo)機(jī)會。究竟哪些因素影響投標(biāo)競爭力呢？
（一）經(jīng)營決策班子是否健全
企業(yè)經(jīng)營決策班子如果沒有固定的造價專業(yè)人員和技術(shù)管理人員，班子就形同虛設(shè)，無法系統(tǒng)管理，缺乏凝聚力。
（二）是否具備競爭優(yōu)勢
如果參與投標(biāo)的施工單位在平時不能夠完善技術(shù)資料，不研究競爭對手的資料及投標(biāo)，閉門造車，那么最終則會導(dǎo)致投標(biāo)商的投標(biāo)方案無法向招標(biāo)人展現(xiàn)出自己在施工工藝及實(shí)力水準(zhǔn)上的優(yōu)勢，無法與競爭對手一較高下。
（三）工期、質(zhì)量、安全措施是否合理
工期、質(zhì)量、安全三大指標(biāo)往往是影響中標(biāo)的重大因素。招標(biāo)人在一些具有戰(zhàn)略決定意義或季節(jié)性的施工項目上往往會對施工的工期嚴(yán)格要求。“百年大計，質(zhì)量第一”，質(zhì)量、安全是項目實(shí)施的靈魂所在，投標(biāo)企業(yè)必須做出可靠承諾，忽視或是不實(shí)質(zhì)地響應(yīng)招標(biāo)要求，勢必嚴(yán)重影響評標(biāo)結(jié)果。
（四）投標(biāo)報價策略決策是否正確
投標(biāo)報價雖不是決定中標(biāo)與否的唯一因素，但卻是第一因素。投標(biāo)商的第一目標(biāo)是為了獲得最大的利潤，而招標(biāo)者的目標(biāo)則是在獲得預(yù)期效果的情況下盡可能降低投資金額。
決定投標(biāo)單位是否進(jìn)入評標(biāo)階段甚至擊敗對手拿到項目的武器便是投標(biāo)單位的報價策略。
在投標(biāo)活動中，企業(yè)的投標(biāo)文件也體現(xiàn)著自己的投標(biāo)競爭力。投標(biāo)文件共有兩個主體，首先便是關(guān)于商務(wù)資信（主要有類似項目案例及業(yè)績表、單位概況表、獲獎的工程證書復(fù)印件、承裝（修、試）、安全生產(chǎn)等許可證以及資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等。）施工組織設(shè)計、法定代表人授權(quán)委托書、投標(biāo)書等規(guī)定的各種資料。第二部分包括工程量與報價，主要是工程概況、工程量清單及圖紙等資料。
3如何在招投標(biāo)中增加中標(biāo)率
（一）投標(biāo)文件要突出專業(yè)性
施工單位如何編制參與投標(biāo)的相關(guān)文件很重要，因?yàn)槠渲锌梢钥闯鲈搯挝皇欠窬邆湎鄳?yīng)的實(shí)力，其管理是否規(guī)范達(dá)標(biāo)。由于招標(biāo)者越來越重視評審技術(shù)標(biāo)書，對技術(shù)標(biāo)書的要求越來越苛刻，參與投標(biāo)的投標(biāo)商也不得不對技術(shù)標(biāo)書重視起來，開始對標(biāo)書花費(fèi)大量的人力物力。指定專人來編寫技術(shù)文件，這樣在標(biāo)書編寫以及投標(biāo)的過程中才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)，獲得招標(biāo)單位的賞識。要想編制出一份能獲得合同的標(biāo)書可不是件容易的事，除了要對招標(biāo)文件仔細(xì)地研究閱讀，理解招標(biāo)者的意圖，還要盡可能地滿足招標(biāo)者對于質(zhì)量安全進(jìn)度等方面的要求。
（二）運(yùn)用報價技巧增加中標(biāo)率
在投標(biāo)報價中所使用的技巧是一種可以增加其中標(biāo)率的技能和謀略，在投標(biāo)過程中使用一些合規(guī)的技巧可以增加投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)概率和增加利潤。這里結(jié)合實(shí)際簡要介紹幾種報價技巧。
1.不平衡報價法
該方法是在不提高總報價的前提下達(dá)到中標(biāo)的目的。一般是在確定總的報價之后，再調(diào)整總報價中的各單項工程的單價。采用這種報價方法時，要根據(jù)工程項目不同特點(diǎn)及施工條件等選擇。它有三方面的選擇：
首先，預(yù)計工程量在施工圖階段增加或者招標(biāo)工程量不明確的項目，其投標(biāo)單價可以適當(dāng)提高，這樣在工程最終結(jié)算時可以適當(dāng)增加費(fèi)用。對一些工程內(nèi)容解釋不清楚或預(yù)計工程量減少的項目，可適當(dāng)降低其單價，這樣在結(jié)算的時候便可以降低損失。比如珠海明源機(jī)電工程有限公司中標(biāo)的仁恒星園配電工程，招標(biāo)采用的是根據(jù)設(shè)計圖紙工程量進(jìn)行綜合單價報價，形成的虛擬總價作為投標(biāo)總價，工程竣工后按照實(shí)際施工工程量進(jìn)行結(jié)算。所以在投標(biāo)的過程中，我們采用的方法是不平衡報價法，就是說，在總價不變時，我們通過降低高低壓電纜等工程量預(yù)計會減少的單價，但是對于變壓器、高低壓柜的單價則適當(dāng)提高。又比如明珠路、港昌路道路改造工程管線遷移工程——10KV電力安裝工程投標(biāo)，其拆遷的工程量為單價報價，須根據(jù)工程施工中由設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、中標(biāo)單位四方聯(lián)合確定其拆遷量，結(jié)算時依據(jù)該工程量辦理結(jié)算，當(dāng)我們與設(shè)計單位進(jìn)行了解并經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，確認(rèn)其拆遷量有一定的余度。所以在項目投標(biāo)時，可以適當(dāng)?shù)貙Σ疬w單價進(jìn)行調(diào)低，同時對總價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)高，這樣結(jié)算時便可以減少損失。
其次，降低工期靠后的項目報價，同時提高工期靠前的項目的報價。例如，一些公司的資金周轉(zhuǎn)不開，便可以適當(dāng)?shù)靥岣呋A(chǔ)工程或者土石方工程的報價，這樣便可以有效地降低公司的資金周轉(zhuǎn)問題。
最后，暫定項目或可選擇項目，在國際工程經(jīng)常有這方面的報價，報價時需要具體分析。這一類型的項目是否要實(shí)施是在項目開工后由招標(biāo)者決定的，對于不一定實(shí)施的工程項目則可以相應(yīng)地降低其單價，同時適當(dāng)增加肯定要實(shí)施的工程項目的單價。因此針對該項報價需要慎重考慮，以免引起損失。
2.不同報價法
根據(jù)招標(biāo)項目的不同特點(diǎn)采取不同的報價。報價不僅要考慮施工的條件，還要具體分析工程實(shí)際情況，更要考慮到自身的情況，正所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆。對一些如工程施工量大、工程競爭激烈、招標(biāo)者信譽(yù)良好以及施工條件優(yōu)良的工程我們可以適當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)書中的報價。對于具有獨(dú)特優(yōu)勢的工程，山地工程、跨河流工程、技術(shù)難度大以及專業(yè)要求高或施工條件差的工程，自己不愿意參與或不方便投標(biāo)的工程、工期緊迫的工程等等，我們可以調(diào)高其報價。
3.多方案報價
對一些相關(guān)條款不夠清晰、不夠客觀公正，施工的范圍比較模糊等，我們在報價時可多報幾個價格。對于這樣的工程可以按原標(biāo)書報一個價，同時準(zhǔn)備一個假如出現(xiàn)某些情況降多少的報價，以便吸引業(yè)主。
4.增加建議方案報價
有時招標(biāo)文件規(guī)定，可以對原方案提出建議報價。投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中，需要組織專業(yè)人員對招標(biāo)的文件、施工方案進(jìn)行詳盡分析。針對施工方案以及招標(biāo)文件兩個資料，研究出最符合自己利益，同時又保證業(yè)主要求的方案，通過降低工期或總的建造價格來吸引招標(biāo)者。
5.突然降價法
在進(jìn)行最后的投標(biāo)者交流中，利用真真假假的消息迷惑競爭對手，在其他投標(biāo)者面前故意報出高價和不屑于中意標(biāo)段，但是卻在最后時間突然調(diào)整報價，達(dá)到擊敗對手的目的。這種報價方法，一定要充分分析和判斷各種情況，再作最后決策。
6.無利潤投標(biāo)法
為了一個分期建設(shè)項目或者打入一個新市場，我們可以通過降低價格來獲得首期項目，為以后競爭創(chuàng)造機(jī)會及優(yōu)勢，取得后期更大的利潤。
全面開放工程市場以后，施工單位主要通過投標(biāo)來獲得工程項目的合約。建立一個公正、公平、公開的工程招投標(biāo)市場是大勢所趨。在今后的市場競爭中，要想立于不敗地位并獲得更大的利潤，施工單位必須要降低企業(yè)定額與消耗，同時還要加強(qiáng)人力資源管理，提高自身的競爭能力，這是中標(biāo)并盈利的最根本方法。但施工企業(yè)絕對不可忽視具體招投標(biāo)中的策略和技巧的應(yīng)用，并需培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)人才。