2019年1月16日湖南省住建廳官網(wǎng)印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約擔(dān)保管理暫行辦法》，2019年2月10日起施行，通知明確提出：

　　1、 投標(biāo)擔(dān)保可以采用承諾、現(xiàn)金和保函等形式。履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用保函形式。

　　2、監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保以及最高投標(biāo)限價2000萬元以下工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用承諾形式。

　　3、最高投標(biāo)限價2000萬元以上4000萬元以下的工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保可以采用現(xiàn)金或者承諾，也可以采用保函。最高投標(biāo)限價4000萬元以上的，原則上采用保函。

　　4、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，其中：采用現(xiàn)金和保函形式的投標(biāo)擔(dān)保金額不超過最高投標(biāo)限價的2%。

　　5、采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法招標(biāo)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交中標(biāo)履約擔(dān)保：

　　中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以內(nèi)的，履約擔(dān)保不超過中標(biāo)合同金額的10%;

　　中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價減去中標(biāo)合同金額后的差額。

　　2018年9月湖南省住建廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)報價成本評審暫行辦法》，2019年1月1日起施行，主要內(nèi)容如下：

　　1、成本評審僅對低于報價評審警戒線的投標(biāo)報價作進(jìn)一步評審、比較。

　　評審警戒線：一低于投標(biāo)人有效報價的投標(biāo)報價算術(shù)平均值5%(《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動管理規(guī)定》 湘建監(jiān)督〔2018〕238號第三十條)

　　2、招標(biāo)人公布工程量清單和最高投標(biāo)限價，不得對編制的最高投標(biāo)限價上浮或下調(diào)。

　　3、重點(diǎn)評審單價中，任意一項(xiàng)低于評審標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。評審標(biāo)準(zhǔn)為：

　　房屋建筑總承包工程為最高投標(biāo)限價的90%以上92%以下，其中含有裝配式建筑的，為92%以上94%以下

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施在承包工程(軌道交通工程除外)為最高投標(biāo)限價的85%以上87%以下

　　軌道交通工程為最高投標(biāo)限價的88%以上90%以下

　　單獨(dú)招標(biāo)的裝飾裝修工程為最高投標(biāo)限價的92%以上94%以下

　　單獨(dú)招標(biāo)的園林景觀綠化工程、仿古建筑工程為最高投標(biāo)限價的88%以上90%以下

　　單獨(dú)招標(biāo)的安裝工程為最高投標(biāo)限價的90%以上92%以下

　　4、采用綜合評估法評標(biāo)的，投標(biāo)總報價小于基準(zhǔn)價92%的，視為以低于成本報價競爭，該投標(biāo)人報價為無效報價 ，應(yīng)當(dāng)否決 其投標(biāo)。

　　5、自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。

　　文件原文：

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等三部門

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo) 履約擔(dān)保管理暫行辦法》的通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)、金融辦，各有關(guān)銀行、擔(dān)保公司、保險公司：

　　為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2016〕24號)等法律法規(guī)和政策文件精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局、湖南省地方金融監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約擔(dān)保管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有任何問題，請及時反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)監(jiān)督處。聯(lián)系電話：0731-88950171

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局(湖南銀監(jiān)局代章)

　　湖南省地方金融監(jiān)督管理局

　　2018年12月20日

　　湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo) 擔(dān)保和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約 擔(dān)保管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《中華人民共和國擔(dān)保法》、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2016〕24號)等法律法規(guī)和政策文件精神，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包(以下簡稱：工程總承包)、施工和監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法中標(biāo)履約擔(dān)保適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱投標(biāo)擔(dān)保是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，保證按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定履行投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約擔(dān)保是指采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法招標(biāo)的，中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保。

　　第四條 投標(biāo)擔(dān)保可以采用承諾、現(xiàn)金和保函等形式。履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用保函形式。

　　第五條 投標(biāo)保函和履約保函應(yīng)當(dāng)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司開立的無條件的、不可撤銷的獨(dú)立保函。

　　本辦法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指具有辦理相關(guān)業(yè)務(wù)資格的銀行業(yè)法人及分支機(jī)構(gòu)。專業(yè)擔(dān)保公司是指與本省行政區(qū)域內(nèi)的銀行簽訂合作協(xié)議，并取得銀行一定額度授信的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　第六條 監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保以及最高投標(biāo)限價2000萬元以下工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用承諾形式。

　　第七條 最高投標(biāo)限價2000萬元以上4000萬元以下的工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保可以采用現(xiàn)金或者承諾， 也可以采用保函。最高投標(biāo)限價4000萬元以上的，原則上采用保函。

　　第八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，其中：采用現(xiàn)金和保函形式的投標(biāo)擔(dān)保金額不超過最高投標(biāo)限價的2%。

　　第九條 投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保，采用現(xiàn)金形式的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前通過投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)賬到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶;采用承諾或者保函的，應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件一同提交。

　　第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的投標(biāo)承諾和投標(biāo)保函與招標(biāo)文件和評標(biāo)報告等資料一同保存。在公示評標(biāo)結(jié)果時，將中標(biāo)候選人的投標(biāo)保函開立人名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話等信息予以公示。

　　第十一條   投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期保持一致。發(fā)生投標(biāo)有效期延長情形的，擔(dān)保有效期應(yīng)隨同投標(biāo)有效期延長，但投標(biāo)有效期延長期限原則上不超過150個工作日。

　　第十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求履行下列投標(biāo)義務(wù)：

　　(一)在投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，不得撤銷投標(biāo)文件或者對投標(biāo)文件進(jìn)行修改;

　　(二)在其被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;

　　(三)招標(biāo)文件要求其中標(biāo)后提交履約擔(dān)保的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保;

　　(四)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

　　第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)退還投標(biāo)擔(dān)保。

　　(一)中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，將未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(二)投標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保之后終止招標(biāo)的，在作出終止招標(biāo)決定的同時將投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(三)合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將中標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(四)投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件的，自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還;

　　(五)投標(biāo)人不接受招標(biāo)人延長投標(biāo)有效期的決定，自收到投標(biāo)人不予接受延長投標(biāo)有效期的書面通知之日起5個工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還。

　　(六)因特殊情況未按時發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂工程建設(shè)合同的，由投標(biāo)人或中標(biāo)人提出申請，經(jīng)招標(biāo)人同意，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后，5個工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還。

　　第十四條  投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，或者在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人以現(xiàn)金形式遞交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還;采用投標(biāo)承諾的，將相關(guān)證明資料報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，提請給予投標(biāo)人不良行為記錄;采用保函的，要求保函開立人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，

　　第十五條  采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法招標(biāo)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交中標(biāo)履約擔(dān)保。

　　(一)中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以內(nèi)的，履約擔(dān)保不超過中標(biāo)合同金額的10%;

　　(二)中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價減去中標(biāo)合同金額后的差額。

　　第十六條 履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同前遞交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到履約擔(dān)保的同時，向中標(biāo)人支付工程預(yù)付款，或者提交工程款支付擔(dān)保。

　　第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確擔(dān)保的提交時間、金額、形式、擔(dān)保條件和擔(dān)保有效期，以及不履行相關(guān)義務(wù)的處理措施。

　　第十八條 履約擔(dān)保的有效期自履約保函簽發(fā)之日起至合同約定的中標(biāo)人主要義務(wù)履行完畢止。中標(biāo)人合同主要義務(wù)履行完畢，履約保函自行失效。

　　第十九條 履約擔(dān)保約定的有效期屆滿之日前，工程項(xiàng)目因政策調(diào)整或者發(fā)包人原因中止施工3個月以上，或者工程建設(shè)合同解除的，經(jīng)招標(biāo)人、中標(biāo)人協(xié)商一致，可以將履約擔(dān)保解除。工程恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)重新辦理履約擔(dān)保手續(xù)。

　　第二十條  中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂工程建設(shè)合同后，未能按照工程建設(shè)合同約定履行義務(wù)的，招標(biāo)人有權(quán)要求保函開立人支付經(jīng)濟(jì)賠償金。

　　第二十一條  招標(biāo)人要求保函開立人履行相關(guān)擔(dān)保責(zé)任時，保函開立人應(yīng)當(dāng)自收到書面索賠通知之日起10個工作日內(nèi)向招標(biāo)人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金。

　　第二十二條 投標(biāo)承諾和相關(guān)保函應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)格式文本。保函開立人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況增加相關(guān)條款，但不得違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和工程建設(shè)合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十三條  銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)依法開展相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。不得為取得兩個及兩個以上單位法人授權(quán)的人員開具兩份以上的參與同一招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段的投標(biāo)保函。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)將其營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資格等信息上傳至湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)，供招標(biāo)人、投標(biāo)人查詢。

　　第二十四條 招標(biāo)人要求的投標(biāo)擔(dān)保形式不符合相關(guān)規(guī)定，或者要求投標(biāo)人提供的擔(dān)保金額超過本辦法規(guī)定的比例，或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)擔(dān)保;投標(biāo)人遞交變造、偽造的保函，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人不良行為記錄。

　　第二十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以不良行為記錄，并由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，禁止開展擔(dān)保業(yè)務(wù)：

　　(一)超越擔(dān)保能力從事?lián)I(yè)務(wù);

　　(二)違反約定拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任;

　　(三)在擔(dān)?；顒又刑峁┨摷傩畔?

　　(四)違規(guī)撤保或變相撤保;

　　(五)為取得兩個及兩個以上單位法人授權(quán)的人員開具

　　兩份以上的參與同一招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段的投標(biāo)保函;

　　(六)違反法律法規(guī)的其他行為。

　　第二十六條  招標(biāo)人可以接受由投標(biāo)人或者中標(biāo)人購買的關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)的保證保險和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約的保證保險。保險公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)保險責(zé)任。

　　第二十七條 全部使用非國有資金或者不以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工和監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法中標(biāo)履約擔(dān)保，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2019年2月10日起施行，有效期至2021年2月10日。