中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第10號(hào)
為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)透明度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，我們制定了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年1月1日起施行。
主 任：何立峰
2017年11月23日
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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》答記者問(wèn)
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第10號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的出臺(tái)背景。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委于2000年印發(fā)《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)），依法確定中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“三報(bào)一網(wǎng)”）為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介，并同步印發(fā)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第4號(hào)令），明確了發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告的有關(guān)行為規(guī)范。同時(shí)，各省區(qū)市也普遍確定了本地區(qū)相關(guān)紙質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)公告發(fā)布制度的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，也逐漸暴露出一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要包括：
一是公告發(fā)布活動(dòng)不規(guī)范。一方面，一些發(fā)布媒介服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，有的招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告需要排隊(duì)等候。還有的發(fā)布媒介向招標(biāo)人收取高額版面費(fèi)，或向投標(biāo)人收取注冊(cè)會(huì)員費(fèi)，給市場(chǎng)主體帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，也有違招標(biāo)公告發(fā)布公共服務(wù)的屬性。另一方面，原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》僅規(guī)范了招標(biāo)公告發(fā)布行為，對(duì)中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等缺乏明確規(guī)范，實(shí)踐中做法比較混亂，相關(guān)信息未能及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。
二是信息獲取渠道過(guò)于狹窄。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們獲取信息的重要渠道，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介已經(jīng)難以起到廣泛傳播招標(biāo)公告的作用。同時(shí)，由于在各發(fā)布媒介發(fā)布的招標(biāo)公告缺乏統(tǒng)一歸集渠道，給潛在投標(biāo)人和社會(huì)公眾獲取信息帶來(lái)諸多不便。
三是行政監(jiān)管難以有效實(shí)施。一方面，國(guó)家和地方層面的發(fā)布媒介過(guò)于分散，行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)難以進(jìn)行集中有效監(jiān)管。另一方面，一些招標(biāo)人為了規(guī)避招標(biāo)和監(jiān)管，故意利用紙質(zhì)媒介發(fā)布招標(biāo)公告，紙質(zhì)媒介在一些情況下反而成了招標(biāo)人實(shí)施違法違規(guī)行為的工具。
針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委在深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了新的《辦法》。
問(wèn)：《辦法》改變了以紙質(zhì)媒介為主的招標(biāo)公告發(fā)布制度，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，對(duì)此有何考慮。
黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）明確提出，“按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。近年來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)快速發(fā)展，為依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)展招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布等相關(guān)活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，有關(guān)法規(guī)制度對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息也有明確要求。
一方面，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，指導(dǎo)加快電子招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)，目前，分類(lèi)清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、覆蓋全國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已基本形成，從招標(biāo)公告發(fā)布到投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及標(biāo)后合同管理等招標(biāo)投標(biāo)全部流程，以及相關(guān)的監(jiān)督管理，均可依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在線開(kāi)展。各地區(qū)、各行業(yè)普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，信息獲取和交互更加便捷，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分、透明。
另一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第20號(hào)令）明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家、省、地市三級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)整合發(fā)布各類(lèi)招標(biāo)公告和公示信息?！掇k法》規(guī)定的“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)建立的國(guó)家級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，定位是全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的重要依托，于2015年正式上線運(yùn)行，并獲2016年度中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”十大優(yōu)秀案例獎(jiǎng)項(xiàng)?！爸袊?guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”匯總發(fā)布全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息，既是其法定職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)信息集中共享的迫切需要。同時(shí)，各省區(qū)市已普遍建立了省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，包括單獨(dú)建立的公共服務(wù)平臺(tái)，以及承擔(dān)公共服務(wù)平臺(tái)功能的省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，并與“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在各省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，既可以滿足本地區(qū)交易需要，并可以通過(guò)將相關(guān)信息匯集到“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)集中共享、全面公開(kāi)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合各方面意見(jiàn)，《辦法》堅(jiān)持“公益服務(wù)、公開(kāi)透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，主要規(guī)范了四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，立足公共服務(wù)基本定位，規(guī)范發(fā)布活動(dòng)。突出招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布的公共屬性，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱。在發(fā)布程序上要高效便捷，體現(xiàn)為“三個(gè)一”：一是一次發(fā)布。招標(biāo)人僅需在一個(gè)發(fā)布媒介或交易平臺(tái)提交一次招標(biāo)公告或公示信息即可，不需要再多頭重復(fù)提供。二是一次核驗(yàn)。由最初錄入招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布媒介負(fù)責(zé)對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，以提高工作效率。三是一網(wǎng)匯集。所有招標(biāo)公告和公示信息全部交互匯集到“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二，按照應(yīng)公開(kāi)必公開(kāi)原則，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍。將調(diào)整范圍由依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布活動(dòng)擴(kuò)大到中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息發(fā)布活動(dòng)，并規(guī)定對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息進(jìn)行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì)公布的，參照?qǐng)?zhí)行。
第三，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)趨勢(shì)，強(qiáng)化信息開(kāi)放共享。國(guó)家層面不再指定“三報(bào)一網(wǎng)”作為發(fā)布媒介，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，但不得改變其內(nèi)容，同時(shí)必須注明信息來(lái)源。
第四，豐富監(jiān)管手段嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是引入社會(huì)監(jiān)管。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾反映情況、提出意見(jiàn)。二是加強(qiáng)信用約束。發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)歸集至全國(guó)信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。三是強(qiáng)化投訴舉報(bào)和事后追溯。對(duì)于發(fā)布活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴、舉報(bào)。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯，以便開(kāi)展事后監(jiān)管。四是嚴(yán)格法律責(zé)任追究。分別規(guī)定了招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布媒介違法違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的法律責(zé)任和處理措施。
四、請(qǐng)介紹一下國(guó)家發(fā)展改革委下一步推動(dòng)《辦法》貫徹實(shí)施的工作考慮。
《辦法》將于2018年1月1日起實(shí)施，為做好新舊規(guī)定的銜接，保障招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)順利開(kāi)展，近期國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好三項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)宣傳解讀。使各方面特別是市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求，明確相關(guān)主體職責(zé)定位，為《辦法》貫徹實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指導(dǎo)各級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)特別是“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”做好各項(xiàng)調(diào)試準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)功能，《辦法》正式實(shí)施后切實(shí)承擔(dān)起發(fā)布媒介職責(zé)，使市場(chǎng)主體有獲得感。
三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)各地按照“放管服”要求和《辦法》精神，調(diào)整完善本地區(qū)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接和信息交互工作，推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)和交易信息全面公開(kāi)共享。