具有銀行征信備案的機(jī)構(gòu)從事招投標(biāo)領(lǐng)域合法嗎？
一、目前很多地區(qū)在招標(biāo)文件上注明“出具信用證書(shū)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)必須是具有中國(guó)人民銀行征信備案證書(shū)等類似規(guī)定”這種說(shuō)法是否合法合規(guī)，征信機(jī)構(gòu)出具招投標(biāo)領(lǐng)域信用證書(shū)是否合規(guī)、合法？
答：不合法。國(guó)務(wù)院頒布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》中明確說(shuō)明征信公司可以開(kāi)展個(gè)人征信和企業(yè)征信，并沒(méi)有讓征信公司開(kāi)展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的表述。中國(guó)人民銀行頒布的《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》第二條 “本辦法所稱企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，是指符合《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，主要采集企業(yè)和事業(yè)單位等組織的信用信息，并進(jìn)行整理、保存、加工和向信息使用者提供的機(jī)構(gòu) ?！?nbsp; 
從目前這兩部法規(guī)上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)明確說(shuō)明企業(yè)征信行為是整理、保存、加工和向信息使用者提供的機(jī)構(gòu)，并不是評(píng)級(jí)或評(píng)價(jià)，征信是征集信息的，評(píng)級(jí)是對(duì)委托人綜合情況進(jìn)行的評(píng)估，所以說(shuō)招標(biāo)文件中如果要求投標(biāo)人需要提供信用證書(shū)或報(bào)告（并要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)必須具有中國(guó)人民銀行備案證書(shū)的）這種說(shuō)法不但不合法，是絕對(duì)的違規(guī)，是縱容和鼓勵(lì)一些征信機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，投標(biāo)人可以提出質(zhì)疑并要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)更正。
二、如何造成大量招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件上要求中國(guó)人民銀行備案的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)級(jí)？
原因1：招標(biāo)代理公司被一些具有中國(guó)人民銀行征信備案的征信機(jī)構(gòu)嚴(yán)重誤導(dǎo)。
目前在央行征信備案的公司兩百多家，但沒(méi)有一家在征信業(yè)務(wù)上盈利，既然征信不能盈利，他就誤導(dǎo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，讓一些對(duì)評(píng)級(jí)工作還不懂行的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件上加上評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)必須具有銀行征信備案證書(shū)等類似的說(shuō)法，其中以山東地區(qū)最為明顯，拿征信備案證書(shū)出具信用評(píng)級(jí)證書(shū)，把真正具有評(píng)級(jí)資質(zhì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)排除在外，以達(dá)到擾亂市場(chǎng)和超范圍盈利的目的。
原因2：部分招標(biāo)公司和征信公司私下合作，達(dá)到圍標(biāo)的目的，讓一些做過(guò)企業(yè)信用評(píng)級(jí)的公司評(píng)級(jí)證書(shū)和報(bào)告不被認(rèn)可，從而排除部分投標(biāo)人。
原因3：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被網(wǎng)上信息誤導(dǎo)。
目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)普遍嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)，不懂就百度搜索，大量的不良征信公司在網(wǎng)上發(fā)假新聞、假消息，甚至模仿政府網(wǎng)站發(fā)布虛假標(biāo)準(zhǔn)，讓本身對(duì)信用行業(yè)不懂的招標(biāo)機(jī)構(gòu)碰見(jiàn)真消息還好，碰見(jiàn)這些虛假的消息就往往出現(xiàn)很多錯(cuò)誤。
原因4：招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從眾心理
一些征信機(jī)構(gòu)，通過(guò)關(guān)系或者公司控股等手段，讓一些招標(biāo)記機(jī)構(gòu)在在招標(biāo)文件上說(shuō)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)必須具有中國(guó)人民銀行征信備案，這樣時(shí)間久啦，會(huì)造成其他招標(biāo)機(jī)構(gòu)不懂就模范同行，結(jié)果整個(gè)被誤導(dǎo)。
原因5：早期成立的一些評(píng)級(jí)公司利用紙質(zhì)備案證書(shū)誤導(dǎo)客戶和招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
山東省早期成立的一些不良的評(píng)級(jí)公司，拿紙質(zhì)銀行評(píng)級(jí)和征信的備案證書(shū)，到中石油和中石化等大量招標(biāo)公司游說(shuō)，說(shuō)只有銀行備案的就是合法的，中國(guó)人民銀行頒布的《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》第二十五條 本辦法實(shí)施后，由人民銀行及其省級(jí)分支行同步對(duì)外公布備案征信機(jī)構(gòu)名單。人民銀行省級(jí)分支行不再頒發(fā)紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》，此前發(fā)放的紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》自前款規(guī)定的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單公布之日起作廢 。姑且不論他們是否合法，但中國(guó)人民銀行以辦法形式公開(kāi)說(shuō)明紙質(zhì)證書(shū)全部作廢，這好比宣布你營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢你還拿這個(gè)去忽悠客戶，這些機(jī)構(gòu)有何信譽(yù)可言。
這些具有早期中國(guó)人民銀行信用評(píng)級(jí)備案證書(shū)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，這些評(píng)級(jí)備案是讓他們?cè)阢y行間融資貸款評(píng)級(jí)（早期銀行做過(guò)融資貸款試點(diǎn)評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)），而不是用于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，評(píng)級(jí)是分領(lǐng)域的。所以說(shuō)這些持有銀行評(píng)級(jí)的備案證書(shū)，也只能代表在銀行這個(gè)系統(tǒng)使用，不能用于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。
三、為什么不能把評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)混為一談？
1、通俗的說(shuō)，征信就是收集客戶信息，并保存整理出來(lái)，合法提供信用記錄，客觀記錄、合法傳播，不能刪改或增加征信機(jī)構(gòu)的主體意見(jiàn)。而評(píng)級(jí)工作是對(duì)這家公司的綜合信用狀況進(jìn)行定量和定性分析，最終得出一個(gè)結(jié)論也就是信用等級(jí)。信用等級(jí)供交易雙方參考，所以說(shuō)，征信好比建筑行業(yè)的土建，評(píng)級(jí)好比建筑行業(yè)的裝修，你獲得土建資質(zhì)的你只能做基礎(chǔ)建設(shè)、你獲得裝修資質(zhì)的就只能做裝修，兩者既有關(guān)聯(lián)都是建筑業(yè)，但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不一樣。征信是收集和整理，評(píng)級(jí)是分析總結(jié)和最后下結(jié)論。
2、征信一般分為個(gè)人征信、企業(yè)征信和財(cái)產(chǎn)征信，基本就這幾大類，但評(píng)級(jí)領(lǐng)域非常非常多，涉及范圍十分廣泛。評(píng)級(jí)一般是按照領(lǐng)域來(lái)分的，比如從事銀行間債券評(píng)級(jí)（由中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案）、證券評(píng)級(jí)（證監(jiān)會(huì)備案）、融資貸款評(píng)級(jí)（銀行備案，國(guó)內(nèi)曾有試點(diǎn)，不是銀行征信備案，這也是一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)拿銀行評(píng)級(jí)忽悠客戶的原因）、國(guó)土資源領(lǐng)域（國(guó)土資源局備案）、招投標(biāo)領(lǐng)域（目前政府招投標(biāo)基本都是各地方發(fā)改委、信用辦備案）所以說(shuō)，用于招投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)需要中國(guó)人民銀行征信備案絕對(duì)無(wú)論從法律上還是從行業(yè)慣例以及操作習(xí)慣上都不可能實(shí)施，銀行無(wú)法監(jiān)管招投標(biāo)領(lǐng)域，如果融資貸款領(lǐng)域到銀行備案還能說(shuō)得過(guò)去。
3、目前在全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域使用信用評(píng)級(jí)報(bào)告的最規(guī)范的地區(qū)是遼寧省，由遼寧省發(fā)改委成立信用管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)評(píng)級(jí)指標(biāo)都由遼寧省信用辦制定并發(fā)布，是目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)最規(guī)范的地區(qū)，其次有江蘇省、浙江省、上海市、陜西省、黑龍江省、鄭州市等，特別要提出管理最混亂的地區(qū)是內(nèi)蒙古和山東省，這些地方沿用的就是獲得征信備案證書(shū)的機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)級(jí)，這些機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等等全部混亂不堪，因?yàn)殂y行是不可能制定出招投標(biāo)領(lǐng)域的評(píng)級(jí)指標(biāo)的，內(nèi)蒙古和山東以及石家莊地區(qū)自己不去操作，完全交給銀行，你看看這幾個(gè)地區(qū)造成的局面是不是十分混亂，而江蘇和遼寧省是不是十分規(guī)范，為什么？因?yàn)樽屨餍艡C(jī)構(gòu)做評(píng)級(jí)本身就是錯(cuò)誤的，央行也明確要求征信機(jī)構(gòu)就是做征信，不能超范圍經(jīng)營(yíng)，地方很多信用管理部門連基本的概念都不懂。
四、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)如何正確要求投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用證書(shū)？
建議招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中，在企業(yè)信用方面，增加以下三句話比較妥當(dāng)。
第一句話：企業(yè)出具信用等級(jí)證書(shū)必須是專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（或第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)）出具。
解釋：“企業(yè)出具信用等級(jí)證書(shū)必須是專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”為什么要這樣說(shuō)，目前什么亂七八糟的組織都在評(píng)級(jí)，尤其是協(xié)會(huì)評(píng)級(jí)，禍害社會(huì)十分嚴(yán)重，很多協(xié)會(huì)把評(píng)級(jí)外包，還有香港注冊(cè)的各種協(xié)會(huì)組織都違規(guī)評(píng)級(jí)，隨意要求是專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)就杜絕一些“銀行評(píng)級(jí)、工信部評(píng)級(jí)、商務(wù)部評(píng)級(jí)、工商局評(píng)級(jí)等等打擦邊球式的評(píng)級(jí)魚(yú)目混珠”專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都是依法成立的有限公司或股份有限公司。
第二句話：要求證書(shū)可查詢真?zhèn)危ňW(wǎng)上查詢、電話查詢或其他技術(shù)授權(quán)驗(yàn)證）。
解釋：目前證書(shū)造價(jià)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多投標(biāo)機(jī)構(gòu)全部造假證書(shū)，招標(biāo)方不能辨認(rèn)，所以說(shuō)要求證書(shū)上帶網(wǎng)址查詢有利于招標(biāo)方分辨證書(shū)真?zhèn)?，企業(yè)電話查詢和二維碼查詢也可以。
第三句話：出具證書(shū)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)必須獲得省級(jí)政府機(jī)構(gòu)的備案。  
解釋：目前用于招標(biāo)領(lǐng)域的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都是獲得市級(jí)和省級(jí)備案，當(dāng)然目前國(guó)內(nèi)所有實(shí)施備案的地區(qū)都是地方省發(fā)改委、信用辦，一般情況下獲得國(guó)內(nèi)任何一個(gè)省的省級(jí)政府部門信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的，在其他地區(qū)招投標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域都可以使用。但要注意一些沒(méi)有獲得政府備案的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，弄一些協(xié)會(huì)的備案，還有自己建設(shè)一個(gè)網(wǎng)站給自己備案，香港注冊(cè)一個(gè)中字頭、國(guó)字頭的協(xié)會(huì)給自己備案。對(duì)于一些協(xié)會(huì)和不知名的虛擬機(jī)構(gòu)的備案這個(gè)可以不考慮，基本都是連環(huán)造假的。
綜上所屬，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中要求出具信用證書(shū)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)必須具有中國(guó)人民銀行備案證書(shū)的，投標(biāo)機(jī)構(gòu)完全可以提出質(zhì)疑，這種說(shuō)法既沒(méi)有法律依據(jù)，又沒(méi)有文件要求，同時(shí)，從技術(shù)上是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檎餍艡C(jī)構(gòu)在銀行備案提交的標(biāo)準(zhǔn)是怎么收集別人信息，如果風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控，以及征信人員具有的水平，而評(píng)級(jí)是提交信用評(píng)估人員資質(zhì)，分析模版，技術(shù)指標(biāo)，總不能說(shuō)銀行征信備案管理的制定出一套招投標(biāo)領(lǐng)域的評(píng)級(jí)指標(biāo)吧。信用評(píng)級(jí)備案是哪個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管就在那個(gè)領(lǐng)域備案，沒(méi)有全領(lǐng)域通用的，更沒(méi)有全行業(yè)通用的。