借用資質(zhì)，即通常所說(shuō)的資質(zhì)“掛靠”，是指投標(biāo)人自己不具備投標(biāo)資質(zhì)，為了能夠投標(biāo)，借用符合條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格身份參與投標(biāo)的行為。

目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的投標(biāo)人甚至私刻印章，偽造他人資質(zhì)參與投標(biāo)，這些投標(biāo)人一旦中標(biāo)將直接影響履約行為，危及工程質(zhì)量，敗壞政府采購(gòu)形象。

如何認(rèn)定借用資質(zhì)行為?

《湖北省建筑市場(chǎng)出借和借用資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行辦法》

在招標(biāo)投標(biāo)期間，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列行為之一的，認(rèn)定為出借和借用資質(zhì)行為：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。

(二)投標(biāo)人授權(quán)的被委托人非投標(biāo)人本單位人員，被委托人與投標(biāo)人單位沒有合法的人事或勞動(dòng)合同、工資、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、調(diào)動(dòng)任免及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

(三)不同的投標(biāo)人授權(quán)的被委托人在同一單位工作或繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)投標(biāo)人本身不直接參與投標(biāo)活動(dòng)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)，從中收取管理費(fèi)用。

(五)不同的投標(biāo)人授權(quán)同一人參與同一工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)(聯(lián)合體投標(biāo)除外);投標(biāo)委托人出現(xiàn)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成員中有同一人出現(xiàn)。

(六)不同的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一個(gè)基本賬戶或個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出。

(七)其他法律法規(guī)認(rèn)定為出借和借用資質(zhì)的行為。

《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》

在招標(biāo)投標(biāo)期間，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為：

(一)投標(biāo)人掛靠、借用一個(gè)或多個(gè)企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格參加投標(biāo);

(二)投標(biāo)人租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣出;

(三)投標(biāo)人授權(quán)的被托人不是投標(biāo)人本單位人員(簽訂正式勞動(dòng)合同并繳納三金的人員)的;投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身不直接參與投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，從中收取管理費(fèi)用的;

(四)不同的投標(biāo)人授權(quán)同一人參與同一工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的(聯(lián)合體投標(biāo)除外);投標(biāo)委托人出現(xiàn)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的;投標(biāo)人項(xiàng)目管理班子人員,在同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件中有重復(fù)出現(xiàn)的。

盡管各地認(rèn)定“借用資質(zhì)”行為的規(guī)定不盡相同，但其主要特征可歸納總結(jié)為以下兩個(gè)核心要素 ：

1、借用人沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)，且與出借單位沒有勞動(dòng)或隸屬關(guān)系;

2、借用人為了規(guī)避資質(zhì)許可限制而以具有相應(yīng)資質(zhì)的出借單位的名義承攬工程。

子公司和母公司資質(zhì)能互相借用嗎?

母公司與子公司雖然在事實(shí)上是控股關(guān)系，但在法律上卻是兩個(gè)獨(dú)立的民事主體，不能借用一方資質(zhì)或業(yè)績(jī)證明進(jìn)行投標(biāo)，即使投標(biāo)了，也是可以不予認(rèn)可的。

如果母公司參與投標(biāo)，可以由母公司委托子公司某個(gè)人進(jìn)行投標(biāo)操作，但是名義上必須是母公司，簽合同等所有事項(xiàng)均是以母公司名義才可以。

借用資質(zhì)參與投標(biāo)有何后果?

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十二條 　使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

(一)使用偽造、變?cè)斓脑S可證件;

(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī);

(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;

(四)提供虛假的信用狀況;

(五)其他弄虛作假的行為。

第六十八條 　投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

(一)偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo);

(二)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo);

(三)弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上;

(四)其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第六十九條 　出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

出借資質(zhì)是否需要承擔(dān)法律責(zé)任?

《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(l)責(zé)令改正。

這里講的“責(zé)令改正”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令建筑施工企業(yè)收回其轉(zhuǎn)讓、出借的資質(zhì)證書;對(duì)使用該企業(yè)名義承攬工程的單位和個(gè)人責(zé)令停止工程施工，已簽訂的工程建筑合同應(yīng)屬無(wú)效，由此造成的損失按照《民法通則》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定處理。

(2)沒收違法所得。

這里講的“違法所得”，是指建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的所取得的全部收入。

(3)并處罰款。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)建筑施工企業(yè)沒收違法所得的同時(shí)，還要對(duì)其處以罰款。

(4)可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。

有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重、影響大小等因素，可以給予建筑施工企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)的處罰。

(5)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

(6)對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，由建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償?shù)?strong>民事責(zé)任 ，即兩者對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失均須全面承擔(dān)清償?shù)呢?zé)任，損失方得部分或者全部地向任一債務(wù)人要求清償債務(wù)，任一債務(wù)人在債務(wù)未清償之前均負(fù)有全部清償責(zé)任。

嚴(yán)查嚴(yán)打資質(zhì)借用掛靠行為

資質(zhì)借用現(xiàn)象而引起的糾紛，可以說(shuō)是屢見不鮮。對(duì)此，近年來(lái)，有關(guān)部門時(shí)常加大整治力度，嚴(yán)厲打擊。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立起“四庫(kù)一平臺(tái)”(即：企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)及建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái))，隨著“四庫(kù)一平臺(tái)”在全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)信息、管理制度的不斷完善，這種憑借借用資質(zhì)、資格進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)的模式必將走向終結(jié)。

以前，不少企業(yè)一直都是借用別人的資質(zhì)參與投標(biāo)。但是，現(xiàn)在規(guī)定非常嚴(yán)格，企業(yè)需要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn) 。

目前國(guó)家已經(jīng)查出了數(shù)千家企業(yè)涉嫌出借、借用資質(zhì)，圍標(biāo)串標(biāo)，賬戶凍結(jié)等現(xiàn)象，這樣的情況還會(huì)持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)查到底，建議企業(yè)還是用自己的資質(zhì)來(lái)投標(biāo)，安全放心 。