近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》 (下稱(chēng)《辦法》)的公告。《辦法》自2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施，欠繳稅款金額達(dá)10萬(wàn)元以上將被納入黑名單。

　　新《辦法》的五大修改

　　該文件最初是在2014年7月發(fā)布，后在2016年4月經(jīng)過(guò)一次修訂，此次為第二次修訂，將于2019年1月1日起施行。此次《辦法》對(duì)案件公布標(biāo)準(zhǔn)、信息公布內(nèi)容、信用修復(fù)、案件撤出等進(jìn)行了修改：

　　01關(guān)于名稱(chēng)的修改

　　將“重大稅收違法案件”修改為“重大稅收違法失信案件”。

　　02關(guān)于案件標(biāo)準(zhǔn)的修改

　　1.“稅收違法失信”黑名單的門(mén)檻大幅降低

　　最明顯的一點(diǎn)就是欠稅不還門(mén)檻一下子從100萬(wàn)降到10萬(wàn)，欠繳稅款10萬(wàn)元以上將被列入重大稅收違法失信“黑名單”。

　　根據(jù)《辦法》，欠繳稅款金額10萬(wàn)元以上的納稅人，納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)。

　　2.將走逃(失聯(lián))企業(yè)納入公布范圍

　　將“具有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開(kāi)發(fā)票等行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)走逃(失聯(lián))的”明確作為重大稅收違法失信案件的標(biāo)準(zhǔn)之一，包括稅務(wù)局稽查局作出行政決定前已經(jīng)走逃(失聯(lián))，以及稅務(wù)局稽查局作出行政決定后走逃(失聯(lián))的。對(duì)于未作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》和《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的走逃(失聯(lián))案件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查證處理，進(jìn)行公告30日后納入公布范圍。

　　03關(guān)于信息公布的修改

　　1.增加實(shí)際責(zé)任人與法定代表人或者負(fù)責(zé)人不一致的處理

　　《辦法》第七條增加如下表述：“經(jīng)法院裁判確定的實(shí)際責(zé)任人，與法定代表人或者負(fù)責(zé)人不一致的，除有證據(jù)證明法定代表人或者負(fù)責(zé)人有涉案行為外，只公布實(shí)際責(zé)任人信息。”

　　2.增加信息更新條款

　　《辦法》增加第十條信息更新內(nèi)容，具體表述為“重大稅收違法失信案件信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更。重大稅收違法失信案件信息變化后不再符合本辦法第五條規(guī)定的，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，停止公布并從公告欄中撤出?！?/span>

　　3.延長(zhǎng)公布時(shí)限

　　《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改辦財(cái)金﹝2018﹞424號(hào))規(guī)定，“涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年”，為與其保持一致，并進(jìn)一步增強(qiáng)懲戒效果，《辦法》將公布時(shí)限由2年延長(zhǎng)為3年。

　　04關(guān)于信用修復(fù)的修改

　　1.規(guī)范信用救濟(jì)程序

　　《辦法》對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅當(dāng)事人的信用修復(fù)按照公布前、公布后，分別在第九條第一款、第二款明確了相應(yīng)的操作程序。

　　2.拓展信用救濟(jì)措施范圍

　　《辦法》進(jìn)一步拓展了信用救濟(jì)措施的范圍，第九條第三款明確“具有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開(kāi)發(fā)票等行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)走逃(失聯(lián))的”“其他違法情節(jié)嚴(yán)重、有較大社會(huì)影響的”案件中偷稅、逃避追繳欠稅當(dāng)事人也適用信用修復(fù)措施。

　　05關(guān)于懲戒措施的修改

　　為鼓勵(lì)納稅人主動(dòng)糾正稅收違法失信行為，將懲戒措施區(qū)分向社會(huì)公布的當(dāng)事人和不向社會(huì)公布的當(dāng)事人兩類(lèi)懲戒對(duì)象分別列示，對(duì)于不向社會(huì)公布的，實(shí)施納稅信用級(jí)別降為D級(jí)的懲戒措施。

　　納稅信用等級(jí)為D級(jí)有什么后果?

　　根據(jù)《辦法》，欠繳稅款金額10萬(wàn)元以上的納稅人，納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用相應(yīng)的D級(jí)納稅人管理措施。

　　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為D級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下措施：

　　(一)按照本辦法第二十七條的規(guī)定，公開(kāi)D級(jí)納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對(duì)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的其他納稅人納稅信用直接判為D級(jí);

　　(二)增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交(驗(yàn))舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng);

　　(三)加強(qiáng)出口退稅審核;

　　(四)加強(qiáng)納稅評(píng)估，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料;

　　(五)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)將納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)，建議在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止;

　　(七)D級(jí)評(píng)價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評(píng)價(jià)為A級(jí);

　　(八)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。

　　阻止出境、限制買(mǎi)房等懲罰

　　上了稅收違法“黑名單”有哪些后果?將受到哪些懲罰?

　　根據(jù)《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》 ，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施阻止出境、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組全部座位和其他動(dòng)車(chē)組一等以上座位、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。

　　將稅收黑名單與社會(huì)誠(chéng)信連接起來(lái)，可以有效威懾偷逃稅的行為，限制高消費(fèi)行為給逃稅人新增生活和工作成本，這些人會(huì)權(quán)衡利弊，最終有助于引導(dǎo)誠(chéng)信納稅。

　　文件原文

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))精神，進(jìn)一步懲戒嚴(yán)重涉稅違法失信行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》，現(xiàn)予以公布，自2019年1月1日起施行?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)〉的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第24號(hào)，國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改)同時(shí)廢止。

　　特此公告。

　　國(guó)家稅務(wù)總局

　　2018年11月7日

　　重大稅收違法失信案件信息公布辦法

　　第一章　總 則

　　第一條 為維護(hù)正常的稅收征收管理秩序，懲戒嚴(yán)重涉稅違法失信行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))，制定本辦法。

　　第二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定，向社會(huì)公布重大稅收違法失信案件信息，并將信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)，共同實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

　　第三條 公布重大稅收違法失信案件信息和對(duì)當(dāng)事人實(shí)施懲戒，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、公平公正、統(tǒng)一規(guī)范的原則。

　　第四條 按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)公布的案件實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公布案件信息的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第二章　案件標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條 本辦法所稱(chēng)“重大稅收違法失信案件”是指符合下列標(biāo)準(zhǔn)的案件：

　　(一)納稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款100萬(wàn)元以上，且任一年度不繳或者少繳應(yīng)納稅款占當(dāng)年各稅種應(yīng)納稅總額10%以上的;

　　(二)納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款，欠繳稅款金額10萬(wàn)元以上的;

　　(三)騙取國(guó)家出口退稅款的;

　　(四)以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的;

　　(五)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的;

　　(六)虛開(kāi)普通發(fā)票100份或者金額40萬(wàn)元以上的;

　　(七)私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專(zhuān)用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的;

　　(八)具有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開(kāi)發(fā)票等行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)走逃(失聯(lián))的;

　　(九)其他違法情節(jié)嚴(yán)重、有較大社會(huì)影響的。

　　前款第八項(xiàng)所稱(chēng)“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)走逃(失聯(lián))的”，是指檢查對(duì)象在稅務(wù)局稽查局案件執(zhí)行完畢前，不履行稅收義務(wù)并脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的。

　　第六條 符合本辦法第五條規(guī)定的重大稅收違法失信案件，稅務(wù)局稽查局依法作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》或者《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的，當(dāng)事人在法定期間內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議或者法院裁判對(duì)此案件最終確定效力后，按本辦法處理;未作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的走逃(失聯(lián))案件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查證處理，進(jìn)行公告30日后，按本辦法處理。

　　第三章　信息公布

　　第七條 公布重大稅收違法失信案件信息，應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)對(duì)法人或者其他組織，公布其名稱(chēng)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者納稅人識(shí)別號(hào)，注冊(cè)地址，法定代表人、負(fù)責(zé)人或者經(jīng)法院裁判確定的實(shí)際責(zé)任人的姓名、性別及身份證號(hào)碼(隱去出生年、月、日號(hào)碼段，下同)，經(jīng)法院裁判確定的負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)人員、團(tuán)伙成員的姓名、性別及身份證號(hào)碼;

　　(二)對(duì)自然人，公布其姓名、性別、身份證號(hào)碼;

　　(三)主要違法事實(shí);

　　(四)走逃(失聯(lián))情況;

　　(五)適用的相關(guān)法律依據(jù);

　　(六)稅務(wù)處理、稅務(wù)行政處罰等情況;

　　(七)實(shí)施檢查的單位;

　　(八)對(duì)公布的重大稅收違法失信案件負(fù)有直接責(zé)任的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法一并公布其名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者納稅人識(shí)別號(hào)、注冊(cè)地址，以及直接責(zé)任人的姓名、性別、身份證號(hào)碼、職業(yè)資格證書(shū)編號(hào)等。

　　前款第一項(xiàng)中法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人與違法事實(shí)發(fā)生時(shí)的法定代表人、負(fù)責(zé)人不一致的，應(yīng)一并公布，并對(duì)違法事實(shí)發(fā)生時(shí)的法定代表人、負(fù)責(zé)人進(jìn)行標(biāo)注。

　　經(jīng)法院裁判確定的實(shí)際責(zé)任人，與法定代表人或者負(fù)責(zé)人不一致的，除有證據(jù)證明法定代表人或者負(fù)責(zé)人有涉案行為外，只公布實(shí)際責(zé)任人信息。

　　第八條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將符合公布標(biāo)準(zhǔn)的案件信息錄入相關(guān)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)省稅務(wù)機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑以及新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)公布。

　　國(guó)家稅務(wù)總局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)欄鏈接省稅務(wù)機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站的公布內(nèi)容。

　　第九條 符合本辦法第五條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的重大稅收違法失信案件當(dāng)事人，在公布前能按照《稅務(wù)處理決定書(shū)》《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》繳清稅款、滯納金和罰款的，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，只將案件信息錄入相關(guān)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，不向社會(huì)公布該案件信息。

　　符合本辦法第五條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的重大稅收違法失信案件當(dāng)事人，在公布后能按照《稅務(wù)處理決定書(shū)》《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》繳清稅款、滯納金和罰款的，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，停止公布并從公告欄中撤出，并將繳清稅款、滯納金和罰款的情況通知實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理的部門(mén)。

　　符合本辦法第五條第一款第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的重大稅收違法失信案件當(dāng)事人，具有偷稅、逃避追繳欠稅行為的，按照本條第一款、第二款規(guī)定處理。

　　第十條 重大稅收違法失信案件信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更。

　　重大稅收違法失信案件信息變化后不再符合本辦法第五條規(guī)定的，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，停止公布并從公告欄中撤出。

　　第十一條 重大稅收違法失信案件信息自公布之日起滿3年的，停止公布并從公告欄中撤出。

　　第十二條 案件信息一經(jīng)錄入相關(guān)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，作為當(dāng)事人的稅收信用記錄永久保存。

　　第四章　懲戒措施

　　第十三條  對(duì)按本辦法向社會(huì)公布的當(dāng)事人，依法采取以下措施：

　　(一)納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用相應(yīng)的D級(jí)納稅人管理措施;

　　(二)對(duì)欠繳查補(bǔ)稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定，通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境;

　　(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)將當(dāng)事人信息提供給參與實(shí)施聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依法對(duì)當(dāng)事人采取聯(lián)合懲戒和管理措施;

　　(四)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。

　　第十四條 對(duì)按本辦法第九條規(guī)定不向社會(huì)公布的當(dāng)事人，納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用相應(yīng)的D級(jí)納稅人管理措施。

　　第十五條 國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)約定方式，向同級(jí)參與聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外公布的本轄區(qū)內(nèi)重大稅收違法失信案件信息。

　　市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)是否向同級(jí)參與聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供對(duì)外公布的本轄區(qū)內(nèi)重大稅收違法失信案件信息，由市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，與相關(guān)部門(mén)協(xié)商決定。

　　第十六條 重大稅收違法失信案件信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，案件信息撤出或者發(fā)生變化的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)參與聯(lián)合懲戒和管理的部門(mén)提供更新信息。

　　第五章　附 則

　　第十七條 被公布的當(dāng)事人對(duì)公布內(nèi)容提出異議的，由實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、復(fù)核和處理。

　　第十八條 本辦法所稱(chēng)“以上”包含本數(shù)，“以下”包含本級(jí)。

　　第十九條 本辦法自2019年1月1日起施行。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)〉的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第24號(hào)，國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改)同時(shí)廢止。