1月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“注銷難”問題。會(huì)議決定，將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

　　成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告原本是企業(yè)注銷的必要流程，目的是確保企業(yè)盡可能履行債務(wù)償還義務(wù)后再注銷。為解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“注銷難”問題，現(xiàn)改為通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告，簡(jiǎn)化了流程，但還需采取必要措施防止惡意逃廢債。

　　2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等七部門《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)涉金融嚴(yán)重失信人名單監(jiān)督管理工作的通知》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕460號(hào))，明確將有履行能力而不履行債務(wù)等惡意逃廢債行為的主體列入涉金融嚴(yán)重失信人名單。各相關(guān)部門依據(jù)所適用的法律法規(guī)對(duì)列入涉金融嚴(yán)重失信人名單當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒，懲戒措施包括市場(chǎng)禁入、限制參加政府采購、限制補(bǔ)貼性資金支持等，這在一定程度上增加了惡意逃廢債的失信成本，為通過簡(jiǎn)化流程解決“注銷難”問題提供了條件。因此，在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于解決企業(yè)“注銷難”問題的決策部署，簡(jiǎn)化注銷流程的同時(shí)，還要發(fā)揮好信用監(jiān)管的補(bǔ)位作用，具體建議如下。

　　 一是建議實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷告知承諾制。 2018年6月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。在簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程的同時(shí)，建議實(shí)行告知承諾制。即符合條件的企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷時(shí)，審批機(jī)關(guān)告知其注銷條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾其符合注銷條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料，信用承諾內(nèi)容在信用門戶網(wǎng)站公示，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)簡(jiǎn)易注銷。

　　 二是建議實(shí)行惡意逃廢債“黑名單”制度。 企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷時(shí)，應(yīng)公開承諾已盡可能履行債務(wù)并接受社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)公眾可向有關(guān)部門反映情況，一經(jīng)核實(shí)存在有履行能力而不履行債務(wù)等惡意逃廢債行為的，可將其列入惡意逃廢債“黑名單”，即列入涉金融嚴(yán)重失信人名單，并對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒?！蛾P(guān)于對(duì)涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明確了具體參與部門和懲戒措施。

　　 三是建議在審批簡(jiǎn)易注銷時(shí)查詢企業(yè)信用狀況。 1月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，允許被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)在達(dá)到條件后再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷;推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷;對(duì)沒有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。建議審批企業(yè)簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)查詢其信用狀況，對(duì)于被國(guó)家有關(guān)部門列入聯(lián)合懲戒對(duì)象的，可不予批準(zhǔn)簡(jiǎn)易注銷。