政府采購活動中，經(jīng)常有采購人或采購代理機構將“守合同重信用”榮譽列入評審因素進行加分，理由是：“守重”榮譽由工商行政管理部門評價和公示，具有權威性，且與供應商的誠信履約相關，列入評審因素加分，既是對供應商履約信用進行考察，也是對“守重”榮譽企業(yè)的鼓勵。因此，普遍認為合理合法。

　　通過仔細分析“守重”的概念、申報條件和評價指標，得出：“守重”榮譽加分既不合理，也與《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(2017年9月1日修訂，以下簡稱《促進法》)、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號，以下簡稱《暫行辦法》)和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱87號令)相關規(guī)定相抵觸。具體分析如下：

　　《工商總局關于“守合同重信用”企業(yè)公示工作的若干意見》(工商市字〔2014〕223號)第二部分關于“’守重’企業(yè)公示的概念”規(guī)定，“’守重’企業(yè)公示，是工商、市場監(jiān)管部門在企業(yè)自愿申報的基礎上對企業(yè)合同信用信息等進行記錄并向社會公示的行政指導活動”。第三部分關于“’守重’企業(yè)公示活動企業(yè)申報條件”規(guī)定，“申報參加工商總局’守重’企業(yè)公示活動的企業(yè)，應當自成立起至申報之日滿七年、規(guī)模較大、市場占有率較高，且在企業(yè)和品牌的社會影響力、合同信用管理、合同行為、合同履約狀況、經(jīng)營效益、社會信譽等方面達到較高水平，¨¨¨，省級及省級以下工商、市場監(jiān)管部門組織開展“守重”企業(yè)公示活動，應參照上述規(guī)定”。

　　《工商總局“守合同重信用”企業(yè)信用標準體系》第一部分“信用標準體系”規(guī)定：(一)企業(yè)和品牌具有社會影響力。產品(服務)的銷售區(qū)域較廣，企業(yè)管理水平較高、信息化程度高、知識產權保護意識強，企業(yè)規(guī)模及管理達到行業(yè)領先水平?！ААА?五)經(jīng)營效益達到較高水平。營業(yè)收入增長率、利潤率、凈資產收益率、資產負債率等方面均達到行業(yè)較高水平。

　　分析國家工商總局關于“守重”公示的概念、申報條件及評價標準不難發(fā)現(xiàn)，“守重”公示活動由企業(yè)自愿申請(非強制)，申報條件與企業(yè)經(jīng)營年限、規(guī)模、效益等指標緊密相關，也就是說，企業(yè)必須具備經(jīng)營期限7年以上，且經(jīng)營規(guī)模及管理水平須達到行業(yè)領先，營業(yè)收入增長率、利潤率、凈資產收益率、資產負債率等方面也均須達到行業(yè)較高水平，才能申請參與“守重”公示活動?；谶@些客觀條件，那些經(jīng)營期限不夠7年的新生企業(yè)，以及企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益達不到行業(yè)領先水平的中小微企業(yè)，即使在經(jīng)營活動中合同履行信用良好，因客觀條件達不到“守重”申請條件而無資格申報并獲準公示。政府采購以“公開、公平、公正”為原則，要求對所有參與政府采購活動的供應商一視同仁，公平對待。如只對“守重”榮譽企業(yè)加分，則明顯是對那些實際上信用良好，但客觀上卻無法獲得“守重”榮譽的新生企業(yè)和中小微企業(yè)不公平。

　　同時，根據(jù)《促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”，《暫行辦法》第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”，87號令第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素”，鑒于“守重”榮譽的認定標準與企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模條件等內容緊密相關，對“守重”榮譽加分，屬于變相地將企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模條件作為評審因素，違反了上述法律法規(guī)規(guī)定，構成對新生企業(yè)和中小微企業(yè)差別待遇或歧視待遇(參見財政部指導性案例18號“D大學校園網(wǎng)基礎設施改造更新工程項目舉報案”和財政部政府采購信息公告第七百零九號，均涉及將企業(yè)的經(jīng)營年限作為評審因素問題)。因此，對“守重”榮譽加分既不合理也不合法。

　　由此引申到其他涉及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的資質和條件，如系統(tǒng)集成資質、特定金額的合同業(yè)績等，同樣不能作為供應商資格條件和評審因素。系統(tǒng)集成資質的行政許可已取消(改由行業(yè)協(xié)會認定)，不能作為資格條件已普遍認知(參見財政部指導性案例3號和財政部政府采購信息公告第三百九十三號等案例，均涉及將系統(tǒng)集成資質作為資格條件問題)，但對于是否可作為評審加分因素卻認識模糊。鑒于系統(tǒng)集成資質的申報條件與注冊資本、實收資本、所有者權益、經(jīng)營收入等企業(yè)規(guī)模密切相關，將其作為評審加分因素也是不符合上述法律法規(guī)規(guī)定的。特定金額的合同業(yè)績，因《暫行辦法》第三條沒有非常明晰規(guī)定“規(guī)模條件不得作為評審因素”，導致實際執(zhí)行時，雖然認可不能將特定金額業(yè)績作為資格條件(參見財政部指導性案例4號“XX物業(yè)消防運行服務項目舉報案”和財政部政府采購信息公告第三百九十四號等案例，均涉及將特定金額合同業(yè)績作為資格條件問題)，但對是否可作為評審因素仍認識模糊。87號令頒布施行后，明確規(guī)定“不得作為資格要求或者評審因素”，這一模糊認識有了明確答案，即合同業(yè)績可作為評審因素，但不能設定特定金額(如規(guī)定100萬元以上加1分，200萬元以上加2分等，或者規(guī)定只限于100萬元以上的合同加分等)，否則就構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇(參見財政部政府采購信息公告第六百二十六號、第六百四十一號、第六百五十九號等案例，均涉及將特定金額合同業(yè)績作為評審因素)。

　　綜上分析，無論是直接的還是間接的涉及企業(yè)經(jīng)營年限和經(jīng)營規(guī)模的資質或條件，均不能在政府采購活動中設定為資格條件和評審因素。雖然“守重”榮譽是國家行政部門組織的信譽評價事項，但由企業(yè)自主申報，對其鼓勵可在招商引資、對外貿易、融資服務、辦事通道、資金獎勵等方面予以體現(xiàn)，在政府采購活動中，則不能逾越公開、公平、公正原則和法律法規(guī)紅線，形成差別待遇或歧視待遇。

　　作為政府采購活動主體的采購人和受托組織采購活動的代理機構，在設定供應商資格條件和評審因素時，一定要客觀分析，科學界定，不能靠“拿來主義”和“跟風主義”，照搬照抄他人采購文件，也不能不加分析主觀臆斷地隨便設定，更不能以傾向性為目的，故意設定差別待遇或歧視待遇條件排斥其他潛在供應商。

來源：政府采購信息報