市場信用體系是市場經濟體制中的重要制度，它對于規(guī)范市場經濟秩序、促進市場健康發(fā)展起到重要的作用。招投標信用體系是整個社會信用體系的組成部分，目前的招投標領域中，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，嚴重影響了招投標體制的嚴肅性和公信力。導致這些失信行為屢禁不止的重要原因就是信用評價機制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見，構建完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標市場秩序的當務之急。2008年國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，正式建立招標投標違法行為記錄公告制度，這是加強制度建設，推動招標投標信用體系建設的一項重要舉措，對于健全招標投標失信懲戒機制、凈化招投標市場、創(chuàng)造公平競爭的招投標市場環(huán)境、促進行業(yè)自律、規(guī)范招投標行為具有重要意義。

　　目前招投標市場中的誠信危機

　　建設工程招投標市場體系中的主要行為主體有：招標人、投標人、招標代理人、評標專家等，他們存在的失信行為主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(一)業(yè)主失信行為表現(xiàn)為：立項審批時故意少報面積及壓縮投資估算，以規(guī)避招標;工程款不到位，要求投標人墊資;簽訂陰陽合同;在招標過程中事先內定中標人等。

　　(二)投標人的失信行為表現(xiàn)為：投標報名時，串通投標和圍標，掛靠和租借資質;施工時，工程偷工減料;合同承諾不兌現(xiàn)等;拖欠農民工工資等。

　　(三)招標代理機構的失信行為表現(xiàn)為：在制定招標公告、資格預審文件時，過分迎合業(yè)主意愿，為個別投標人“量體裁衣”;為承接業(yè)務，故意壓低價格;與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作。

　　(四)評標專家的失信行為表現(xiàn)為：一味迎合招標人或帶有嚴重的主觀傾向性，不能客觀、公正的對投標文件進行評審與比較等等。

　　招投標市場不誠信行為的危害

　　招投標市場如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰將直接影響招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序。不誠信行為對招投標工作的危害有以下幾點：

　　(一)破壞競爭機制，抬高交易成本。大量失信行為使市場競爭機制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費，抬高成交價格;二是由于欺詐等不誠信行為，增加了招投標雙方討價還價以及維護誠信等方面的費用。

　　(二)破壞公平機制，導致腐敗滋生。在招標過程中事先內定中標人，串通投標和圍標、評標專家的主觀傾向等現(xiàn)象，嚴重破壞了市場的公平競爭。一些市場主體因為有利可圖而更加變本加厲，競爭成了關系的競爭、回扣的競爭，導致腐敗滋生。

　　(三)破壞市場效率，導致社會資源浪費。一是導致招標失敗，帶來投標準備、編制標書等無效勞動而帶來的直接損失;二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開工或影響工期，從而造成社會資源的極大浪費。

　　(四)破壞工程建設秩序，給工程建設質量安全事故的發(fā)生埋下隱患。招標人任意地肢解工程導致工程管理不善，從而引發(fā)質量事故;施工能力不足的投標人掛靠高資質企業(yè)投標，導致合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故;投標人壓報價中標后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量;監(jiān)理單位把關不嚴，對工程質量事故隱患同樣負有直接責任。

　　加強誠信體系建設的幾點建議

　　綜上所述，招投標市場的信用體系建設是一項全新的工作，建立招標投標信用體系，不應僅局限于工程招投標環(huán)節(jié)，而應著眼于工程建設全過程，乃至于全社會信用體系建設?！墩袠送稑诉`法行為記錄公告暫行辦法》的頒布實施，為建立失信懲戒機制打下了良好的基礎。我們應以此為契機，統(tǒng)一誠信評價標準，建立誠信應用的保障機制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標投標誠信體系，以創(chuàng)造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，規(guī)范招標投標活動。

　　(一)建立招投標信用體系，增強各方誠信意識。建立招投標信用體系涉及到各方交易主體的行為，因此，應充分引入招標人、投標人、評標專家、招標代理機構、政府管理部門等機構的廣泛參與，積思廣益，盡可能獲得更多、更科學的招投標信用評價體系和各種評標考核指標。以建筑市場各方責任主體資質管理數據庫為基礎，建立信用檔案管理系統(tǒng);以網絡監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體，建立信用信息記錄系統(tǒng);以建設工程信息網為窗口，建立信用信息發(fā)布系統(tǒng)。

　　(二)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護招投標市場秩序。行政監(jiān)督機構要嚴格依照法定程序對招標投標活動實施監(jiān)督，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動，并聯(lián)合有關部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，建立嚴格的懲戒機制，施工現(xiàn)場出現(xiàn)違規(guī)，必須與招標投標活動掛起鉤來，通過聯(lián)動機制全部反饋到有形建筑市場的招投標系統(tǒng)，作為能否進行招投標的一個重要依據，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，有效遏制招投標市場的無序競爭。

　　(三)建立招投標行業(yè)協(xié)會，引導招投標行業(yè)自律。因為招標投標協(xié)會是跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標社會團體，主要從事加強行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進統(tǒng)一招投標市場的工作。要進一步促進目前招投標市場健康發(fā)展，關鍵是建立招投標行業(yè)協(xié)會，因此，協(xié)會應當成為招投標信用體系建設的主體，充分發(fā)揮招標投標協(xié)會作用，積極構建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標市場。

　　(四)利用信息化手段，規(guī)范招投標行為。采用先進的計算機網絡信息技術，實現(xiàn)招投標全過程網絡化、信息化運作，逐步推行電子化招投標、計算機輔助評標，減少招投標過程中人為因素的干預。

　　(五)依托公共資源有形市場，健全守信激勵和失信懲戒制度。加強對各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場各方主體誠信檔案，實現(xiàn)工程建設項目、建設市場主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠信在招標投標、工程建設中發(fā)揮作用提供保證。嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，對誠信等級低和不良行為性質惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，在招標代理機構資格認定、依法必須招標項目投標人資格審查等方面提出限制條件。對誠實守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵，使工程建設市場形成誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

　　(六)提高招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質，推進行業(yè)自律。招投標從業(yè)人員素質的高低直接影響到整個行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質是加強行業(yè)自律的重要內容之一，行業(yè)協(xié)會可以結合會員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過資格認證考試、繼續(xù)教育培訓、開展調研活動等方式提高從業(yè)人員的整體素質，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，構筑統(tǒng)一平臺之上的行業(yè)自律機制和信用機制。