浙江出臺信用“污點”修復辦法引熱議

　　申請者信用修復滿足三個條件可“洗白”，浙江省發(fā)改委稱發(fā)布前已做過調(diào)研;專家：避免降低失信成本

　　滿足三個條件，就可將個人的信用“污點”洗白?日前，浙江省出臺信用“污點”修復辦法，對信用修復的條件、信用修復的程序、履行責任等內(nèi)容一一作出規(guī)定。

　　該政策一出臺，便在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。有網(wǎng)友認為，此舉應該得到鼓勵;但也有網(wǎng)友對此政策提出質(zhì)疑，認為“洗白”是否太容易，造成政策的“形同虛設(shè)”。

　　2月11日，浙江省發(fā)展和改革委員會相關(guān)工作人員回應新京報記者詢問時稱，政策出臺前，經(jīng)過了充分調(diào)研，目前《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正處于試行階段，下一步，會根據(jù)具體推行情況，再對外做進一步回應。

　　針對該《辦法》，有專家表示，若推行實施，需細化、穩(wěn)步推進政策落地，政府職能部門應明晰“不良信用”概念，并加強多部門協(xié)調(diào)管理。此外，應避免降低失信行為的違法違規(guī)成本。

　　滿足三條件信用可“洗白”

　　根據(jù)浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的消息，為鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為，消除社會不良影響，浙江省發(fā)展改革委近日出臺《辦法》，包括信用修復的條件、信用修復的程序、履行責任等內(nèi)容。

　　該《辦法》的內(nèi)容包括總則、信用修復的條件、信用修復的程序、履行責任和附則，共五大章十七條內(nèi)容。相關(guān)發(fā)布信息顯示，該《辦法》從2019年2月1日起正式施行。

　　《辦法》提到，個人信用“污點”的修復，原則上需要滿足三個條件：第一，行政處理決定、司法裁判等明確的法定責任和義務履行完畢，社會不良影響基本消除;第二，各省級公共信用信息提供單位，可結(jié)合本行業(yè)實際，制定不良信息修復期限，但原則上，自不良信息認定之日起，修復期限應滿1年及以上;第三，自不良信息認定之日起至申請信用修復期間，未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

　　信用修復申請可被駁回

　　針對相關(guān)信用修復程序，《辦法》規(guī)定，不良信用主體修復信用“污點”，只要滿足上述三條，即可向作出不良信息認定的公共信用信息提供單位提出“信用修復”申請。不良信用修復后，原被認定的不良信息，可不再作為負面信息使用。

　　除了規(guī)定相關(guān)信用修復的條件和程序，《辦法》還對信用修復異議作出了明確規(guī)定，以保護不良信息主體的異議權(quán)，即作出不良信息認定的公共信用信息提供單位，可對個人提交的“信用修復”申請?zhí)岢霎愖h，不予采納。

　　2月11日，新京報記者就相關(guān)質(zhì)疑致電詢問浙江省發(fā)改委，一名相關(guān)工作人員表示，該辦法自2月1日起已經(jīng)實施，目前還在試行階段，“具體會出現(xiàn)什么樣的問題，還要等施行一段時間后再作出進一步回應”。工作人員表示，該《辦法》發(fā)布前，已進行了充分的調(diào)研。

　　追問

　　為何出臺《辦法》為失信者“洗白”?

　　完善信用主體權(quán)益保護機制，為實施精準監(jiān)管和聯(lián)合獎懲提供重要支撐

　　浙江省發(fā)改委推出《辦法》在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)友熱議。

　　有網(wǎng)友對該《辦法》的出臺表示支持，認為很多失信行為不能“一棒子打死”，應該留給失信者修正自己行為的機會。

　　對于《辦法》出臺的原因，浙江省發(fā)改委工作人員還表示，該《辦法》的出臺，是為了進一步完善信用主體權(quán)益保護機制，補上了社會信用體系最后一環(huán)，為實施精準監(jiān)管和聯(lián)合獎懲提供了重要支撐。

　　實際上，2017年11月，國家發(fā)改委、央行曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，其中提出，要構(gòu)建自主自新的信用修復機制，鼓勵和支持自主修復信用，并建立健全紅黑名單退出、獎懲解除和記錄留存協(xié)同機制。

　　中央黨校(國家行政學院)教授許正中對該政策推行“前景”給予了積極肯定，“這給了很多失信主體改過自新的機會”。此外，針對該《辦法》推行的實際效果，許正中表達了自己的疑慮。他指出，如果“洗白”審批手續(xù)和限定條件過于簡單或容易，那原有的失信懲戒機制也就失去了震懾作用，“一定程度上可能會助長違約失信行為的發(fā)生，降低違法成本”。

　　信用修復管理辦法應如何落實?

　　應明晰“不良信用”概念，多部門應協(xié)調(diào)管理

　　也有網(wǎng)友提到，擔心該政策出臺后，會給不法分子留有“空間”，甚至出現(xiàn)信用修復的“暗箱操作”。有網(wǎng)友發(fā)帖稱，一旦落不到實處，一段時間之后，該《辦法》也就“形同虛設(shè)”了。

　　面對質(zhì)疑，浙江省發(fā)改委工作人員回應稱，如果行業(yè)內(nèi)不自己制定具體方法，可以參照該《辦法》推行。他坦言，每個行業(yè)對失信行為的判定都不一樣，“這個事情是很復雜的，沒有那么簡單，不是一個規(guī)定就能包攬?zhí)煜碌?，所以我們留了條縫，讓各行業(yè)自己制定具體’洗白’方法”。

　　對此，中央黨校(國家行政學院)教授竹立家表示，該政策之所以引發(fā)爭議，在于對不良信用的概念界限模糊，因此，官方應對“不良信用”概念進行明晰，比如失信者是否破壞了公共利益或觸犯法律與道德的底線。

　　竹立家表示，政策出臺應有詳細“標準”推出，“由誰來認定相關(guān)信用修復細則?如果由行業(yè)主管部門來規(guī)定，那么應該依據(jù)《辦法》來制定;其次，《辦法》發(fā)布后是否可以執(zhí)行?由誰來監(jiān)管、審核失信人員的修復申請這些都是存在的問題?！币虼?，他認為相關(guān)管理辦法的落實需要多個部門“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。

　　國內(nèi)多地出臺信用修復辦法

　　威海：失信修復通過第三方機構(gòu)評估

　　2018年11月2日，威海市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室出臺《威海市公共信用信息異議處理和信用修復辦法(試行)》，指出申請移出黑名單、重點關(guān)注名單的申請者須符合多個條件，其中包括失信行為是因非主觀故意發(fā)生行為;在規(guī)定期限內(nèi)已糾正失信行為、消除不良影響;初次列入黑名單、重點關(guān)注名單的，失信行為自糾正之日起6個月內(nèi)未再次發(fā)生嚴重失信行為等內(nèi)容，失信行為修復情況需通過第三方機構(gòu)評估。同時規(guī)定了4類情形可申請異議處理，5類嚴重失信行為不能申請信用修復。

　　濮陽：明確11種信用不得修復情形

　　2018年4月，為引導信用主體主動糾正不良行為，完善失信懲戒機制，疏通信用主體修復自身信用渠道，規(guī)范信用修復工作，濮陽市出臺《濮陽市公共信用信息修復管理辦法(試行)》，指出信用修復需滿足以下三個條件：已對失信行為進行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會影響已基本消除;信用修復申請人須提交《信用承諾書》，并通過“信用濮陽”網(wǎng)站向社會公開;法律法規(guī)規(guī)定信用修復須符合的其他條件。同時提出11種不得予以信用修復的情形，如果滿足其一都不得給予信用修復。