2019年嚴查圍標串標已拉開序幕!全國各省開展專項整治建設(shè)領(lǐng)域圍標串標等違規(guī)招投標行為！

　　為進一步促進建筑業(yè)健康有序較快發(fā)展，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，近日，各省紛紛在省內(nèi)開展遏制和打擊住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域圍標串標等違規(guī)招投標行為，明確在工程建設(shè)項目招投標監(jiān)管中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，同時將集中力量嚴肅處理違法違規(guī)行為,同時曝光一批群眾反映強烈情節(jié)惡劣的違法案件，相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、招標投標交易平臺等市場主體信用記錄信息及時報送信用信息平臺，納入失信“黑名單”，降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)，建立退出機制。

　　山西專項整治行動“劍指”18種違規(guī)招投標

　　省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳等8部門將聯(lián)合開展山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標專項整治行動，重點查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等18種違規(guī)招標投標行為。

　　全省工程建設(shè)項目招標投標活動納入本次整治范圍，對2018年以來實施的政府投資和使用國有資金的工程項目，特別是審計部門自2014年以來移送的有關(guān)違規(guī)招標投標方面的問題作為重點，從項目實施、管理和監(jiān)督各方面進行督查檢查。

　　專項整治行動主要查處和糾正下列違法違規(guī)行為：

　　1.依法應(yīng)當招標的工程建設(shè)項目規(guī)避招標;

　　2.先確定中標單位再進行招標的虛假招標;

　　3.相應(yīng)資金或者資金來源未落實進行招標;

　　4.以不合理的條件限制或者設(shè)定非法程序排斥投標;

　　5.投標人相互串通投標，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人串通投標;

　　6.以他人名義投標或者弄虛作假投標;

　　7.違法分包、轉(zhuǎn)包中標項目;

　　8.簽訂陰陽合同，低價中標，高價結(jié)算;

　　9.不按規(guī)定組建評標委員會和評標專家不客觀公正履行職責;

　　10.未按規(guī)定留存和損毀招標投標資料;

　　11.電子交易平臺未按《電子招標投標辦法》對接和運營;

　　12.招標投標全過程信息未實時在指定媒介公開;

　　13.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)干預(yù)招標人選定招標代理機構(gòu)、電子交易平臺;

　　14.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)代收投標保證金、強制擔保;

　　15.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)非法設(shè)定管理程序或者將審查備案、監(jiān)管要求作為前置條件干涉招標投標;

　　16.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)違規(guī)收取招標投標資料,參與評標、定標等活動;

　　17.監(jiān)督部門監(jiān)管失察和未暢通投訴渠道，不依法受理投訴;

　　18.未按照省市人民政府制定的公共資源交易目錄納入平臺統(tǒng)一交易的。

　　本次整治行動于2019年3月1日正式開始，9月20日結(jié)束。對存在突出問題以及“零報告”單位，實行重點核查，對敷衍失職的有關(guān)單位、個人通報批評。8部門將集中力量嚴肅處理違法違規(guī)行為,同時曝光一批群眾反映強烈情節(jié)惡劣的違法案件，相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、招標投標交易平臺等市場主體信用記錄信息及時報送全省信用信息平臺，納入失信“黑名單”，降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)，建立退出機制。

　　江西遏制打擊住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域圍標串標行為

　　為進一步促進江西省建筑業(yè)健康有序較快發(fā)展，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定在全省范圍內(nèi)開展遏制和打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域圍標串標行為。

　　該廳在加強招標投標過程監(jiān)管方面提出8項要求：全面實行招標投標電子化和信息化;嚴格招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙;嚴格執(zhí)行招標投標示范文本，項目無特殊情況，應(yīng)采取資格后審評標;嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理擔任投標人授權(quán)委托人制度;加強評標委員會對圍標串標行為即時審查;加強對招標代理機構(gòu)和監(jiān)理單位履行職責情況的監(jiān)管;開展遠程異地評標試點，在南昌市、宜春市、撫州市試點遠程異地評標。

　　該廳還要求，健全完善市場誠信體系，加強標后監(jiān)管。大力建設(shè)企業(yè)信用評價體系，建立建筑市場各方主體的市場誠信管理系統(tǒng)，形成“一地違法、處處受限“的監(jiān)管機制。

　　該廳強調(diào)，嚴厲打擊圍標串標行為。各級建設(shè)行政主管部門要切實履行打擊圍標串標違法行為的主體責任，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮各方監(jiān)督作用;切實督促包括招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、監(jiān)理單位以及評標專家等各方市場主體在招標投標活動中嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，不參與、不實施圍標串標等違法違規(guī)行為;對圍標、串標企業(yè)，一經(jīng)查實，給予責令停業(yè)整頓、依法限制其投標資格期限等處罰，并根據(jù)規(guī)定一年內(nèi)不予審批該企業(yè)資質(zhì)升級、增項申請，對省外進贛違法違規(guī)企業(yè)，暫停其入贛信息登記，列入黑名單。

　　寧夏工程招投標推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式

　　近日出臺的《自治區(qū)全面推行工程建設(shè)項目招投標“雙隨機一公開”監(jiān)管機制實施方案》，明確在工程建設(shè)項目招投標監(jiān)管中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。今年年底，工程建設(shè)項目招投標隨機抽查將成為我區(qū)實施行政執(zhí)法檢查的主要方式，切實解決執(zhí)法檢查中選擇性執(zhí)法的問題，通過三到五年的探索，運用“雙隨機一公開”實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　我區(qū)將依托寧夏公共資源交易網(wǎng)行政監(jiān)督平臺，建成工程建設(shè)項目招投標“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。編制全區(qū)隨機抽查事項清單數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)招投標執(zhí)法檢查事項全覆蓋。建立抽查項目數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管平臺將與“寧夏公共資源交易網(wǎng)”實現(xiàn)交易項目數(shù)據(jù)共享，實時接收全區(qū)各級交易平臺交易項目數(shù)據(jù)。建立行政執(zhí)法檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫，從名錄庫中隨機匹配執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

　　我區(qū)各級招投標行政監(jiān)督部門將根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，對社會關(guān)注度高、投訴舉報多或市場主體有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的項目，加大隨機抽查力度。

　　安徽廬江全程“無縫監(jiān)管”建設(shè)項目招投標

　　安徽省合肥市通過積極探索實踐，逐步建立起建設(shè)工程項目招投標全程監(jiān)管體制，有效遏制了建設(shè)工程招投標中的圍標、串標等違法違規(guī)行為。

　　標前嚴格審查。針對招投標過程中出現(xiàn)的多家投標人報價接近甚至相同的圍標串標現(xiàn)象，合肥在確定建設(shè)工程商務(wù)標評底價過程中加入“不確定因素”，增加圍標串標的難度。為防止投標人低價搶標，在招標文件中載明最高限價的85%~92%作為風險控制價，凡低于風險控制價中標的，中標人必須提交中間差額。

　　標中公開透明。建立評標專家培訓(xùn)教育、定期考核、準入、清出等制度，采用計算機輔助評標的方式減少人為因素，提高招投標的準確性和公正性。同時，運用交易系統(tǒng)對投標文件進行雷同性分析，如，將投標文件特征碼和投標文件綁定，上傳投標文件網(wǎng)絡(luò)IP地址，系統(tǒng)將進行自動比對，判斷是否存在同一電腦制作、同一網(wǎng)段上傳投標文件的情形，進而判斷是否為串通投標或涉嫌串通投標，并進行進一步處理。

　　標后監(jiān)督落實。在招標文件中設(shè)置判定串通投標的具體標準，投標保證金通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納和退還，防止投標人之間私下交易，加大圍標串標的查處力度。

　　圍標串標相關(guān)法律條例：嚴重可判三年

　　圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。

　　圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。圍標成員達成攻守同謀，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。

　　投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標，串標是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。

　　圍標串標的處罰判刑相關(guān)法律：

　　第二百二十三條投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　第六十七條犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

　　被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

　　犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰廠因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

　　第二十五條共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

　　二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處二應(yīng)當負刑事責任的，按照他們所犯的罪分別處罰。

　　第二十六條組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團進行犯罪活動的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。

　　三人以上為共同實施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團。對組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團的首要分子，按照集團所犯的全部罪行處罰。對于第三款規(guī)走以外的主犯，應(yīng)當按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。

　　第二十七條在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。對于從犯，應(yīng)當從輕、減輕處罰或者免除處罰。

　　第五十二條判處罰金，應(yīng)當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。

　　第五十三條罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實有困難的，可以酌情減少或者免除。

　　第六十四條犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當予以追繳或者責令退賠J對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還二違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

　　被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

　　犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰;因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。