針對(duì)工程招投標(biāo)，廣東省住建廳再出重拳!為解決工程招投標(biāo)監(jiān)管不到位、加大打擊串標(biāo)力度，4月17日廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)》。

　　01

　　平衡擇優(yōu)競(jìng)價(jià)

　　施工招標(biāo)的定標(biāo)，遵循擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)相結(jié)合原則。主要考慮企業(yè)綜合實(shí)力、信用，以及擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)與能力等因素。一般房屋市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人先從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，選擇若干個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)合理的投標(biāo)人，再?gòu)闹羞x定一個(gè)信用相對(duì)較好、企業(yè)綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

　　重大和技術(shù)復(fù)雜房屋市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人先從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，選擇若干個(gè)信用較好、企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的的投標(biāo)人，再?gòu)闹羞x定一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)合理的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

　　不競(jìng)價(jià)服務(wù)的房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人從進(jìn)入定標(biāo)程序投標(biāo)人中，選定一個(gè)信用較好、服務(wù)能力較強(qiáng)或設(shè)計(jì)方案較為優(yōu)秀的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

　　競(jìng)價(jià)服務(wù)的房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行評(píng)估，并從投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人中，選定一個(gè)信用較好、綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

　　小型施工招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人的綜合實(shí)力、同類工程經(jīng)驗(yàn)、信用。

　　02

　　立法推動(dòng)“評(píng)定分離”

　　推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。通過(guò)立法推動(dòng)開展“評(píng)定分離”，在省、市重點(diǎn)大型和復(fù)雜的房屋市政工程項(xiàng)目中試點(diǎn)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。

　　鼓勵(lì)招標(biāo)人考察清標(biāo)。在定標(biāo)前對(duì)進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，考察、質(zhì)詢要形成書面報(bào)告，由考核人員簽字確認(rèn)，作為定標(biāo)的參考依據(jù)。

　　03

　　確保公正、公平

　　取消房屋市政工程招標(biāo)文件的事前審批備案。

　　各地不得強(qiáng)制招標(biāo)人從其建立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)或其他相關(guān)平臺(tái)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　任何單位和個(gè)人不得指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。

　　依法必須公開招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，通過(guò)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施全過(guò)程信息公開。

　　禁止強(qiáng)制或變相要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分公司、分支機(jī)構(gòu)。

　　不得利用信用評(píng)價(jià)排斥外地企業(yè)投標(biāo)。

　　不得限制未在當(dāng)?shù)刈?cè)、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的投標(biāo)人參與投標(biāo)。

　　在招標(biāo)文件中合理調(diào)整雙方風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍，公平合理地分擔(dān)主要材料、設(shè)備、人工的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不得過(guò)分加重承包人風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

　　招標(biāo)文件中有關(guān)不予受理投標(biāo)或者作無(wú)效標(biāo)、否決投標(biāo)等否定投標(biāo)文件效力的條款，應(yīng)集中載明。

　　不得在招標(biāo)文件中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人、為特定投標(biāo)人量身定制的條款，不得對(duì)外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)行限制和設(shè)置壁壘。

　　不得要求投標(biāo)人法人必須到場(chǎng)參加開標(biāo)。

　　04

　　標(biāo)后監(jiān)管

　　強(qiáng)化實(shí)名制監(jiān)管。施工現(xiàn)場(chǎng)人員在上崗前應(yīng)當(dāng)完成個(gè)人信息入庫(kù)采集，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　核查人員到崗履職、作業(yè)工人工資支付等情況，并作為查處轉(zhuǎn)包、違法分包的依據(jù)。

　　有效提高對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程的查處力度。

　　房屋市政工程投標(biāo)保證金的上限額度不得超過(guò)50萬(wàn)元。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人。

　　05

　　建立標(biāo)后評(píng)估制度

　　對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程是否符合公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠(chéng)實(shí)信用原則等進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果合理性。

　　對(duì)不能提供合理說(shuō)明的專家其評(píng)分做無(wú)效認(rèn)定，并進(jìn)行責(zé)任追究。

　　創(chuàng)建履約評(píng)價(jià)制度。組織發(fā)包人等開展對(duì)房屋市政工程承包人履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將數(shù)據(jù)推送應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，使得履約評(píng)價(jià)能夠影響招投標(biāo)結(jié)果。

　　加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等當(dāng)事人的信用監(jiān)管，并轉(zhuǎn)化為信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　06

　　征求意見時(shí)間

　　2019年4月17日至4月27日，可通過(guò)信函或電子郵件形式提出意見和建議，標(biāo)題及信封請(qǐng)注明“招投標(biāo)改革意見”。

　　電子郵件：發(fā)送至電子郵箱gdzjtxrb@126.com。

　　書面信函：請(qǐng)郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路483號(hào)粵財(cái)大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處收，郵編：510045。原文如下：

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見

　　(征求意見稿)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)要求，結(jié)合我省招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，為深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公開、公正和擇優(yōu)的目標(biāo)，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程)領(lǐng)域深化招標(biāo)投標(biāo)改革，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、責(zé)權(quán)對(duì)等、擇優(yōu)競(jìng)價(jià)、規(guī)范有序”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善、責(zé)權(quán)錯(cuò)位和監(jiān)管不到位問(wèn)題，加大打擊串通招標(biāo)投標(biāo)行為力度，堅(jiān)持“放管服”并重，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)價(jià)擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管格局，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序、結(jié)果公正可信。

　　二、建設(shè)擇優(yōu)競(jìng)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)體系

　　(一)推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制?？偨Y(jié)深圳、珠海通過(guò)立法推動(dòng)開展“評(píng)定分離”改革的經(jīng)驗(yàn)，明確招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，夯實(shí)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。鼓勵(lì)其他地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在省、市重點(diǎn)大型和復(fù)雜的房屋市政工程項(xiàng)目中試點(diǎn)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　(二)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的管理制度，制定適應(yīng)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的辦法、規(guī)則，明確招標(biāo)人的權(quán)利和法律責(zé)任，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)招標(biāo)人用好招標(biāo)自主權(quán)，建立規(guī)范招標(biāo)決策的程序，健全招標(biāo)人的工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　(三)鼓勵(lì)招標(biāo)人考察清標(biāo)。鼓勵(lì)采用招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的大型和復(fù)雜房屋市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)人，依照招標(biāo)文件規(guī)定，在定標(biāo)前對(duì)進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，考察、質(zhì)詢要形成書面報(bào)告，由考核人員簽字確認(rèn)，作為定標(biāo)的參考依據(jù);招標(biāo)人也可以自行組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件或者方案進(jìn)行清標(biāo)，做商務(wù)、技術(shù)的匯總分析，并出具清標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的參考依據(jù)?？疾臁①|(zhì)詢、清標(biāo)方式和時(shí)間應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，過(guò)程合規(guī)、透明、留痕?？疾?、質(zhì)詢不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，清標(biāo)報(bào)告中也不得有任何明示或者暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。

　　(四)明確定標(biāo)原則。房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循擇優(yōu)原則，選取科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確的因素進(jìn)行擇優(yōu)，將擇優(yōu)競(jìng)價(jià)相平衡作為定標(biāo)原則。施工招標(biāo)的定標(biāo)應(yīng)遵循擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)相結(jié)合原則，服務(wù)招標(biāo)的定標(biāo)應(yīng)遵循擇優(yōu)為主原則，確保不同特點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)競(jìng)價(jià)相平衡的招標(biāo)結(jié)果。

　　(五)設(shè)定擇優(yōu)要素。房屋市政工程的施工招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的擇優(yōu)因素各有側(cè)重。

　　1.施工招標(biāo)擇優(yōu)的主要要素。主要考慮企業(yè)綜合實(shí)力、信用，以及擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)與能力等因素。企業(yè)綜合實(shí)力主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、擬投入項(xiàng)目的大型特種裝備數(shù)量、近年平均營(yíng)業(yè)額、行業(yè)排名、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、類似工程業(yè)績(jī)等因素。企業(yè)信用主要包括企業(yè)(工程)獲得榮譽(yù)、政府部門的誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)、建設(shè)單位的履約評(píng)價(jià)或誠(chéng)信記錄、違法行為處罰記錄以及其他失信記錄等因素。小型施工招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人的綜合實(shí)力、同類工程經(jīng)驗(yàn)、信用。

　　2.方案設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)的主要要素。應(yīng)落實(shí)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)考核設(shè)計(jì)創(chuàng)新、綠色生態(tài)、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)、功能結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性等因素，可淡化設(shè)計(jì)方案提供方業(yè)績(jī)及企業(yè)綜合實(shí)力等資信因素。初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)考慮資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)信用、企業(yè)規(guī)模、同類設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、擬投入項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)與能力等因素。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)考慮設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員執(zhí)業(yè)資格、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、類似經(jīng)驗(yàn)等因素。

　　(六)平衡擇優(yōu)競(jìng)價(jià)。平衡擇優(yōu)競(jìng)價(jià)的具體方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，不得在開標(biāo)后調(diào)整。

　　一般房屋市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人先從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，選擇若干個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)合理的投標(biāo)人，再?gòu)闹羞x定一個(gè)信用相對(duì)較好、企業(yè)綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

　　重大和技術(shù)復(fù)雜房屋市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人先從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，選擇若干個(gè)信用較好、企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的的投標(biāo)人，再?gòu)闹羞x定一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)合理的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

　　不競(jìng)價(jià)服務(wù)的房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人從進(jìn)入定標(biāo)程序投標(biāo)人中，選定一個(gè)信用較好、服務(wù)能力較強(qiáng)或設(shè)計(jì)方案較為優(yōu)秀的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

　　競(jìng)價(jià)服務(wù)的房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)，由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行評(píng)估，并從投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人中，選定一個(gè)信用較好、綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

　　三、構(gòu)建透明高效的招標(biāo)投標(biāo)格局

　　(七)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程信息公開的管理規(guī)定》(粵建規(guī)范〔2018〕6號(hào))的要求，依法必須公開招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目的相關(guān)信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)通過(guò)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施全過(guò)程信息公開。信息公開的責(zé)任主體要確保公開事項(xiàng)滿足相關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督作用，監(jiān)督主體依法監(jiān)督，切實(shí)提高招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的透明度。

　　(八)推行電子招標(biāo)投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開展招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)答疑、投標(biāo)、招投標(biāo)備案等環(huán)節(jié)中逐步取消紙質(zhì)介質(zhì)使用。加快完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大電子評(píng)標(biāo)適用范圍，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)模式創(chuàng)新和評(píng)標(biāo)技術(shù)升級(jí);加強(qiáng)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)文件相關(guān)信息的核驗(yàn)，提升收集圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)的能力;開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家等招投標(biāo)活動(dòng)參與主體的歷史行為數(shù)據(jù)分析功能，試行歷史行為分析數(shù)據(jù)公開制度，并作為招標(biāo)人定標(biāo)的重要參考。

　　(九)簡(jiǎn)化行政審批程序。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)具備法定條件，施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件等必要資料，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土建施工和設(shè)備購(gòu)置、安裝招標(biāo)，需要履行初步設(shè)計(jì)及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)。取消房屋市政工程招標(biāo)文件的事前審批備案，依法對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事中事后監(jiān)督執(zhí)法。

　　(十)公布招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄，編制本部門現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和地方規(guī)范性文件的目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公開。未列入省人民政府批準(zhǔn)目錄的規(guī)定，不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

　　(十一)清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自行制定的招標(biāo)投標(biāo)管理文件進(jìn)行合法性審查，取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)，對(duì)涉及擅自增加審批、核準(zhǔn)和備案等事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行全面清理，對(duì)依據(jù)過(guò)時(shí)失效的及時(shí)進(jìn)行修訂，禁止強(qiáng)制或變相要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分公司、分支機(jī)構(gòu)，不得利用信用評(píng)價(jià)排斥外地企業(yè)投標(biāo)，不得限制未在當(dāng)?shù)刈?cè)、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的投標(biāo)人參與投標(biāo)。

　　四、確保招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公正公平

　　(十二)自主招標(biāo)代理。招標(biāo)人具備相應(yīng)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得強(qiáng)制招標(biāo)人從其建立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)或其他相關(guān)平臺(tái)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　(十三)選擇交易平臺(tái)。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)自行選擇任一符合要求的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，不得因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對(duì)其限制、歧視。

　　(十四)規(guī)范招標(biāo)文件編制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)變化情況及時(shí)修訂招標(biāo)文件范本。招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與招標(biāo)文件范本不一致的，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件范本要求，在招標(biāo)文件中進(jìn)行標(biāo)示和說(shuō)明;投標(biāo)人應(yīng)參照招標(biāo)文件范本，在招標(biāo)文件中合理調(diào)整雙方風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍，公平合理地分擔(dān)主要材料、設(shè)備、人工的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不得過(guò)分加重承包人風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，不得隨意減輕或免除自身風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。招標(biāo)文件中有關(guān)不予受理投標(biāo)或者作無(wú)效標(biāo)、否決投標(biāo)等否定投標(biāo)文件效力的條款應(yīng)集中載明，不得在招標(biāo)文件中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人、為特定投標(biāo)人量身定制的條款，不得對(duì)外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)行限制和設(shè)置壁壘，不得要求投標(biāo)人法人必須到場(chǎng)參加開標(biāo)。

　　(十五)規(guī)范招標(biāo)文件解釋。對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、資格審查條款、否定投標(biāo)條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋。

　　五、創(chuàng)新標(biāo)后監(jiān)管

　　(十六)強(qiáng)化實(shí)名制監(jiān)管。我省房屋市政工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員在上崗前應(yīng)當(dāng)完成個(gè)人信息入庫(kù)采集，施工總承包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))在領(lǐng)取實(shí)名制管理系統(tǒng)賬號(hào)后，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)場(chǎng)前提取其個(gè)人實(shí)名管理信息，將審核后的信息實(shí)時(shí)傳送至實(shí)名管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托用工實(shí)名信息管理系統(tǒng)核查項(xiàng)目管理人員到崗履職、作業(yè)工人工資支付等情況，并以此作為查處轉(zhuǎn)包、違法分包的依據(jù)。

　　(十七)加強(qiáng)行政執(zhí)法。制定工程建設(shè)施工發(fā)包與承包等違法行為的認(rèn)定檢查指引，有效提高對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全所在地區(qū)工程項(xiàng)目名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，并依據(jù)工程建設(shè)行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，每年抽查所監(jiān)管的檢查對(duì)象數(shù)量原則上應(yīng)當(dāng)不低于名錄庫(kù)的5%，項(xiàng)目較多區(qū)域抽查所監(jiān)管的檢查對(duì)象數(shù)量不低于2%或抽檢數(shù)量不少于100個(gè)。推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同查處機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，聯(lián)合相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，移送工商部門處理;達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，移送公安部門處理;領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

　　(十八)進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金管理。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)允許投標(biāo)人選擇以現(xiàn)金、保函或保證保險(xiǎn)的方式繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。房屋市政工程投標(biāo)保證金的上限額度不得超過(guò)50萬(wàn)元。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。對(duì)超比例收取及不按時(shí)返還保證金的招標(biāo)人，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十六條嚴(yán)肅查處。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)保函的統(tǒng)一格式應(yīng)事先咨詢金融機(jī)構(gòu)的意見。交易平臺(tái)應(yīng)公開投標(biāo)人開具投標(biāo)保函的情況，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，有條件的區(qū)域可嘗試建立統(tǒng)一驗(yàn)證查詢保函有效性的平臺(tái)。對(duì)于因延期開標(biāo)導(dǎo)致保函有效期不足需重新開具的情況，招標(biāo)人在決定延期開標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮重新開具投標(biāo)保函所需的時(shí)間。

　　(十九)創(chuàng)建標(biāo)后評(píng)估制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定標(biāo)后評(píng)估規(guī)則，建立標(biāo)后評(píng)估制度，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，定期組織開展招標(biāo)投標(biāo)情況后評(píng)估工作，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程是否符合公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠(chéng)實(shí)信用原則等進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果合理性。評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。對(duì)疑似違法違規(guī)、中標(biāo)結(jié)果不合理的進(jìn)行核查處理，違法違紀(jì)線索移交紀(jì)委監(jiān)委。在評(píng)標(biāo)報(bào)告中要求專家對(duì)評(píng)分畸高或畸低(偏離其他專家評(píng)分平均值20%以上)的情況出具專門說(shuō)明，對(duì)不能提供合理說(shuō)明的專家其評(píng)分做無(wú)效認(rèn)定，并進(jìn)行責(zé)任追究。

　　(二十)創(chuàng)建履約評(píng)價(jià)制度。建立全省統(tǒng)一的履約評(píng)價(jià)制度，制定合同履約評(píng)價(jià)規(guī)則，搭建全省統(tǒng)一的履約評(píng)價(jià)公示平臺(tái)，組織發(fā)包人等開展對(duì)房屋市政工程承包人履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)合同履約過(guò)程中的合同承諾、施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工、實(shí)名制、工資支付、專業(yè)分包等情況，在平臺(tái)內(nèi)共享各項(xiàng)目的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)推送應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，使得履約評(píng)價(jià)能夠影響招投標(biāo)結(jié)果，推動(dòng)承包人提高履約規(guī)范性。

　　(二十一)強(qiáng)化市場(chǎng)信用體系應(yīng)用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等當(dāng)事人的信用監(jiān)管，將監(jiān)督執(zhí)法的處理結(jié)果推送至全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)化為信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)并應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);建立評(píng)標(biāo)人員庫(kù)、定標(biāo)人員庫(kù)定期更新制度，每年更新10%以上人員。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)完成后，在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公示中標(biāo)人的相關(guān)信息，對(duì)公示期間的異議應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)處置;公示期滿無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)人相關(guān)信息報(bào)項(xiàng)目所在地行政監(jiān)督部門登記備案。各地應(yīng)將違法失信的查辦信息推送至省公共信用信息管理系統(tǒng)，并對(duì)違法失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)投標(biāo)資格審查，依法限制有圍標(biāo)、串標(biāo)、逃稅、行賄等前科問(wèn)題的企業(yè)參與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

　　六、工作措施

　　(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制定各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案，完善工作機(jī)制，加大工作力度，層層壓實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革，切實(shí)提升本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，確保我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“放管服”改革順利實(shí)施。

　　(二十三)明確職責(zé)分工。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法履行招標(biāo)過(guò)程監(jiān)管、標(biāo)后合同履約監(jiān)管及招標(biāo)投標(biāo)違法行為查處等職責(zé);加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計(jì)、財(cái)政等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的打擊力度。

　　(二十四)積極宣傳引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)各方主體維護(hù)市場(chǎng)秩序的積極性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督，相互監(jiān)督相互促進(jìn)，共同推進(jìn)我省各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)制度改革。對(duì)改革中遇到的問(wèn)題要積極研究主動(dòng)解決，確保各項(xiàng)改革措施落地生根，取得實(shí)效。