一、有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具信用報告有法可依
2013年3月15日國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》正式施行，明確規(guī)定企業(yè)征信業(yè)務(wù)歸屬中國人民銀行監(jiān)管、實行備案制，備案的主體是在工商行政管理局注冊的公司（而不是協(xié)會、商會等社會組織）；截止2018年3月15日已經(jīng)取得企業(yè)征信業(yè)務(wù)備案的征信機(jī)構(gòu)（即有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)）共有137家，并在國家發(fā)改委“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行了“信息公示”。
公示網(wǎng)址：http://www.creditchina.gov.cn/xinxigongshi/201710/t20171021_74625.html
上述情況表明：1、除以前在證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人民銀行或發(fā)改委已取得信用評級業(yè)務(wù)許可的信用機(jī)構(gòu)之外，凡是未按照《征信業(yè)管理條例》規(guī)定在人民銀行及其省級分支行備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，均不具備合法資質(zhì)；2、極個別省發(fā)改委另行信用機(jī)構(gòu)備案開展招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評價的做法，涉嫌違反《征信業(yè)管理條例》上位法，屬無法可依；反言之，自《征信業(yè)管理條例》施行后屬不按國務(wù)院法規(guī)行政，涉嫌有法不依。所以，浙江省廢止了與上位法《征信業(yè)管理條例》相悖的原信用機(jī)構(gòu)在發(fā)改委備案的做法。
二、采用有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)出具的信用報告有政策支撐
1、2013年5月17日 《國家發(fā)改委、人民銀行、中央編制辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》（發(fā)改財金【2013】920號）明確要求：各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實際，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報告。
2、2014年10月21日 《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 加強(qiáng)當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的通知》（發(fā)改財金【2014】2340號）要求：在行政管理事項中廣泛使用信用記錄和信用報告，是提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的有效舉措，各地區(qū)要高度重視這項工作，將其作為政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》（發(fā)改財金【2013】920號）有關(guān)要求，盡快研究制定在行政管理中使用信用記錄和信用報告的實施意見，有關(guān)省級行業(yè)主管部門要出臺具體實施方案。加快建立在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、政府采購、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等重點領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告相關(guān)制度，今年年底前，至少在1個領(lǐng)域開始使用信用報告。
3、2014年10月31日民政部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 人民銀行 工商總局 全國工商聯(lián)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》（民發(fā)【2014】225號）要求：積極開展會員企業(yè)信用評價。支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)各自行業(yè)特點，加強(qiáng)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評價工作。
4、2015年7月3日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)【2015】51號）要求：在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，同等條件下，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。
5、2016年5月30日 國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)要求：鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
6、2017年8月1日國家發(fā)改委所屬國家能源局《關(guān)于印發(fā)<能源行業(yè)市場主體信用評價工作管理辦法（試行）>的通知》的《辦法》第二條曰：
本辦法所稱信用評價機(jī)構(gòu)，是指全國性能源行業(yè)組織，經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門許可或備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可與全國性能源行業(yè)組織合作開展能源行業(yè)信用評價工作。
能源行業(yè)市場主體信用評價的信用信息收集、信用狀況評定、評價結(jié)果公開與應(yīng)用，適用本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條所講的國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門，就是《征信業(yè)管理條例》規(guī)定的人民銀行及其省級分支行，經(jīng)其許可或備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然就是征信機(jī)構(gòu)了。征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用信息收集、信用狀況評定（也就是“信用評價”）、評價結(jié)果公開與應(yīng)用，與《征信業(yè)管理條例》規(guī)定的征信機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)高度吻合。
上述表明：1、開展企業(yè)征信業(yè)務(wù)、信用評價業(yè)務(wù)，是有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的分內(nèi)職責(zé)，沒有任何一項法規(guī)和政策不允許征信機(jī)構(gòu)開展信用評價業(yè)務(wù)；2、國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、各部委一系列文件，越來越明確地要求在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政管理事項中使用有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告；3、一些沒有既無征信備案資質(zhì)、也無評級許可資質(zhì)的“信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”出具的信用報告和信用等級證書，當(dāng)屬違規(guī)，應(yīng)列為取締限制之列。
三、紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》并未作廢
《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》：第二十五條 本辦法實施后，由人民銀行及其省級分支行同步對外公布備案征信機(jī)構(gòu)名單。人民銀行省級分支行不再頒發(fā)紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》，此前發(fā)放的紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》自前款規(guī)定的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單公布之日起作廢 。
上述條款非常明確：此前發(fā)放的紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》自前款規(guī)定的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單公布之日起作廢。顯然，管理辦法發(fā)布日、實施日均不是作廢日；事實上，自該管理辦法發(fā)布實行起至今，人民銀行及其省級分支行尚未公布企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單，此前發(fā)放的紙質(zhì)《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》作廢的條件和時間節(jié)點尚不具備。也就是說，有關(guān)部門引用《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案證》把“有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“無資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”加以區(qū)分，并不違反《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》，更不違反國務(wù)院《征信業(yè)管理辦法》。