信用在治理體系現(xiàn)代化中的定位

　　信用在政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中起著基礎(chǔ)性、通用性和泛在性作用，是事中事后監(jiān)管的通用應(yīng)用，各部門是交叉、聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。政府治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，分別以基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和應(yīng)用支撐系統(tǒng)的建立完善為前提。信用在數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)中承擔(dān)公共信用庫(kù)、信用產(chǎn)品庫(kù)建設(shè)職責(zé)，在應(yīng)用支撐系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中則分別提供信用工具和信用服務(wù)。

　　利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，信用建設(shè)打破了信息孤島和部門藩籬，整合了政府部門之間、政府與社會(huì)之間以及各社會(huì)單元之間的信息和資源，提高了政府辦事效率。信用體系的持續(xù)完善，有助于更好解決老百姓“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題，成為國(guó)家治理體系建設(shè)的新支柱、治理能力現(xiàn)代化提升的新抓手。

　　信用監(jiān)管機(jī)制基本構(gòu)建

　　信用監(jiān)管機(jī)制主要依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站，借助該公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，專業(yè)化處理基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)和部門數(shù)據(jù)倉(cāng)中的信用數(shù)據(jù)。

　　調(diào)用“應(yīng)用支撐系統(tǒng)”中的身份認(rèn)證、用戶授權(quán)、地理信息服務(wù)、區(qū)塊鏈等工具，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)五類主體，覆蓋事前、事中、事后全流程，覆蓋全國(guó)、省、市、縣四級(jí)的公共信用信息庫(kù)，開發(fā)信用發(fā)布、信用查詢、信用異議、信用修復(fù)等信用工具，研發(fā)信用檔案、信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、信用指數(shù)、信用預(yù)警、信用關(guān)系、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、專項(xiàng)信用產(chǎn)品、專項(xiàng)信用數(shù)據(jù)等信用產(chǎn)品。

　　建成以信用產(chǎn)品應(yīng)用為基礎(chǔ)，守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒為主要特征的信用監(jiān)管通用應(yīng)用，為審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理、應(yīng)急管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等其他通用應(yīng)用提供支撐，為政府部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理提供支撐。

　　從實(shí)施步驟上考慮：

　　一是以數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)構(gòu)建體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共信用信息庫(kù)，構(gòu)建以公共信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、信用檔案、信用關(guān)系、信用指數(shù)等系列信用產(chǎn)品。

　　二是加快建設(shè)全國(guó)一體化信用平臺(tái)，開發(fā)信用發(fā)布、信用查詢、信用修復(fù)等工具，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

　　三是以精準(zhǔn)業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)信用在行政管理中的應(yīng)用，在行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)不同的信用主體采取限制或激勵(lì)措施，構(gòu)建全覆蓋、無死角的社會(huì)信用體系，為信用惠民提供堅(jiān)實(shí)的信用保障。

　　數(shù)據(jù)共享機(jī)制構(gòu)建

　　信用數(shù)據(jù)共享重點(diǎn)是形成閉環(huán)，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和使用。信用數(shù)據(jù)閉環(huán)構(gòu)建細(xì)分為兩個(gè)階段：

　　第一階段，依托國(guó)家發(fā)展改革委、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、稅務(wù)等部門歸集的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，區(qū)分為主體基礎(chǔ)信息、環(huán)保領(lǐng)域行政處罰信息、欠繳稅信息、未履行生效裁判記錄信息等。

　　一方面形成公共信用庫(kù)、信用工具等數(shù)據(jù)工具，為信用主體信用信息的發(fā)布、查詢、異議、修復(fù)等提供素材;

　　另一方面，形成信用主體公共信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)成內(nèi)容，并以此為依據(jù)開發(fā)出信用檔案、紅黑名單、信用指數(shù)、信用預(yù)警、信用關(guān)系、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、專項(xiàng)信用產(chǎn)品、專項(xiàng)信用數(shù)據(jù)等信用產(chǎn)品。

　　第二階段，把加工、處理的數(shù)據(jù)工具以及信用檔案、信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、信用指數(shù)、信用預(yù)警等信用產(chǎn)品，回傳給國(guó)家發(fā)展改革委、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、環(huán)保、稅務(wù)等信用數(shù)據(jù)來源單位，并在行政業(yè)務(wù)中進(jìn)行參考、運(yùn)用，采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。

　　以上兩階段共同構(gòu)成信用數(shù)據(jù)共享閉環(huán)，為信用主體信用信息的動(dòng)態(tài)更新和運(yùn)用創(chuàng)造了可能。

　　業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

　　基于數(shù)據(jù)共享，打造信用產(chǎn)品;運(yùn)用信用產(chǎn)品，探索業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)成當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們的基本邏輯和工作重點(diǎn)。

　　信用業(yè)務(wù)協(xié)同的核心就是信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。各部門產(chǎn)生的失信信息、守信信息，信用平臺(tái)提供的信用檔案、信用評(píng)價(jià)等信用產(chǎn)品，通過信用監(jiān)管應(yīng)用，一方面，交換到各協(xié)同應(yīng)用部門，各應(yīng)用部門依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲;另一方面，應(yīng)用部門實(shí)施協(xié)同措施的結(jié)果，記錄在信用監(jiān)管應(yīng)用之中，同步反饋到各數(shù)據(jù)來源部門，最終形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的業(yè)務(wù)協(xié)同閉環(huán)。

　　“信易+政務(wù)”應(yīng)用就是業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和監(jiān)管流程再造的一個(gè)典型案例。環(huán)保、稅務(wù)、法院等部門在行政事務(wù)中產(chǎn)生的環(huán)保行政處罰信息、欠繳稅信息、安全生產(chǎn)失信行為、未履行生效判決信息等，形成數(shù)據(jù)項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄等規(guī)定，每一數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)相關(guān)的協(xié)同措施，如從嚴(yán)審核依法限制、綠色通道積極支持、依法限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)等，對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、生產(chǎn)許可證發(fā)放等監(jiān)管事項(xiàng)，最后根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)將責(zé)任明確為具體的部門。

　　部門的信用監(jiān)管產(chǎn)生的數(shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理之后在各部門之間進(jìn)行共享，為下一步的業(yè)務(wù)協(xié)同提供參考。以一條嚴(yán)重失信信息的數(shù)據(jù)流為例，依據(jù)數(shù)源(發(fā)起)單位信用代碼、嚴(yán)重失信主體信用代碼和協(xié)同(應(yīng)用)單位信用代碼，信用數(shù)據(jù)在共享、應(yīng)用過程中可以有效識(shí)別。

　　首先，數(shù)源單位輸出數(shù)據(jù)到信用監(jiān)管單位，信用監(jiān)管單位自動(dòng)識(shí)別協(xié)同單位，針對(duì)定向的協(xié)同單位分發(fā)定向的嚴(yán)重失信信息。

　　其次，嚴(yán)重失信信息數(shù)據(jù)串中，攜帶針對(duì)目標(biāo)協(xié)同單位所涉及的定向聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)名稱(編碼)和措施清單(編碼)、數(shù)據(jù)進(jìn)行握手代碼，同時(shí)，協(xié)同單位通過改造自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)或建立耦合系統(tǒng)或建立橋接，確保數(shù)據(jù)輸入;

　　再次，目標(biāo)協(xié)同單位收到“三定向“信息后，實(shí)施聯(lián)動(dòng)措施確保留痕或日志數(shù)據(jù)輸出到信用監(jiān)管單位，轉(zhuǎn)到數(shù)源單位。

　　此外，數(shù)源單位收到日志數(shù)據(jù)后，還可對(duì)目標(biāo)協(xié)同單位實(shí)施聯(lián)合實(shí)施情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)串也輸入目標(biāo)協(xié)同單位，目標(biāo)協(xié)同單位也可進(jìn)行評(píng)價(jià)或申訴。為確保數(shù)據(jù)定位追蹤，信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)實(shí)時(shí)與信用監(jiān)管部門進(jìn)行通訊握手并留痕。