綜合評分法是政府采購一種重要的評審辦法，而合法、科學(xué)、合理地設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)又是做好綜合評分工作的前提和關(guān)鍵。政府采購評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循一定的基本原則，以確保評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性與科學(xué)性。其中，有5項(xiàng)原則需要注意。
供應(yīng)商資格條件不得計(jì)分原則
在政府采購實(shí)務(wù)中，將《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件作為加分事項(xiàng)的現(xiàn)象大量地存在著。
案例：
有的一方面在招標(biāo)公告中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須為國家注冊監(jiān)理工程師”，另一方面又在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家注冊監(jiān)理工程師的加1分”。
點(diǎn)評：
該項(xiàng)加分規(guī)則顯然是錯(cuò)誤的。
如果采購人確有此方面的要求，而且此項(xiàng)要求符合采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，那么，該條加分規(guī)則可表述為：
“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須為國家注冊監(jiān)理工程師，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織每增加1名國家注冊監(jiān)理工程師的加1分，最多得2分。”
分析：
為什么不得給供應(yīng)商的資格條件加分呢?
其實(shí)，這個(gè)道理很簡單。所謂供應(yīng)商的資格條件指的是供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的門檻條件，只有具備了這一資格條件的供應(yīng)商方能參加相應(yīng)的政府采購活動(dòng)，而評標(biāo)或評審是在供應(yīng)商滿足了資格條件且通過了符合性審查基礎(chǔ)上的綜合評分，依據(jù)形式邏輯的一般要求，這里的“基礎(chǔ)上”當(dāng)然指的是“基礎(chǔ)”以上的商務(wù)、技術(shù)等因素，而“基礎(chǔ)”之本身是不應(yīng)當(dāng)作為加分項(xiàng)的。
客觀因素最大化原則
無論是評標(biāo)還是評審，從評判對象的屬性來看無外乎為主觀因素與客觀因素兩個(gè)方面。
主觀因素
主觀因素指的是評標(biāo)人或評審人的評價(jià)易受評標(biāo)人或評審人主觀意志控制或影響的因素，其載體包括投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)或競爭性談判、競爭性磋商等其他方式政府采購響應(yīng)文件中的技術(shù)部分。
案例：
建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)中的監(jiān)理大綱，建設(shè)工程施工招標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)，以及服務(wù)類政府采購中的工作方案等。
客觀因素
客觀因素指的是以其記載的內(nèi)容來證明某種真實(shí)情況的書面材料或物品，并以此作為評判某種情況存在與否的參照因素。
案例：
用來證明供應(yīng)商獲獎(jiǎng)、類似業(yè)績的榮譽(yù)證書、表彰決定、供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果公示或成交結(jié)果公告、供應(yīng)商與采購人簽訂的政府采購合同等等。
出于公平和公正的需要和考慮，在設(shè)置評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該盡可能多的將客觀因素作為評判的對象，以防止評標(biāo)人或評審人利用手中的權(quán)利，干擾和影響評標(biāo)或評審的結(jié)果。
報(bào)價(jià)低廉優(yōu)勢原則
在同等質(zhì)量、同等服務(wù)、同等條件下，報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商應(yīng)具有更大的競爭優(yōu)勢，這是一個(gè)硬道理，也是政府采購的終極目標(biāo)和結(jié)果公正的必然要求。
大量的實(shí)踐表明，如果將報(bào)價(jià)的權(quán)重設(shè)置的比較低，那么供應(yīng)商之間的報(bào)價(jià)懸殊體現(xiàn)在具體得分上其差距并不大，如按照財(cái)政部的規(guī)定，競爭性磋商中的綜合評分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即在不去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)的前提下，將滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格作為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
磋商報(bào)價(jià)得分=(磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100;
項(xiàng)目評審過程中，根據(jù)這一規(guī)則，如果將價(jià)格權(quán)重設(shè)置在10%，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)即使相差兩倍，其得分僅相差零點(diǎn)幾分。因此，在設(shè)置報(bào)價(jià)比重的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)盡量將其設(shè)置在一個(gè)較為合適較為合理的水平線上，譬如競爭性磋商中的服務(wù)類報(bào)價(jià)以設(shè)置為20%為宜。
主觀因素量化相對細(xì)化原則
鑒于主觀評審因素靈活性大、主觀參與程度高的這一特點(diǎn)，在設(shè)置評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們應(yīng)盡量地將主觀因素及其對應(yīng)的分值細(xì)致化。
案例：
在競爭性磋商文件中將技術(shù)標(biāo)即工作方案(假定滿分28分)細(xì)分為四個(gè)部分，即方案內(nèi)容(滿分10分)、工作流程(滿分10分)、項(xiàng)目管理制度(滿分2分)、組織協(xié)調(diào)工作(滿分6分)。
方案內(nèi)容完整，符合有關(guān)國家法律、行政法規(guī)和部門行政規(guī)章有關(guān)此項(xiàng)工作的要求。內(nèi)容完整，符合要求的，得7-10分;主要內(nèi)容未遺漏，基本符合要求的，得4-6分;遺漏主要內(nèi)容，不符合要求的，得0-3分。
工作流程和具體操作方法，科學(xué)合理7-10分，基本符合4-6分，不符合0-3分。
項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)建立建全管理制度，包括質(zhì)量控制制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度。內(nèi)容全面、針對性強(qiáng)的，得2分;內(nèi)容不完整、有一定針對性的，得1分;其他，得0.5分。
協(xié)調(diào)與采購人和其他相關(guān)部門的工作關(guān)系，方法明確、內(nèi)容有針對性、措施得力的，得4-6分;主要方法未遺漏、針對性較強(qiáng)、措施可行的，得2-4分;遺漏主要方法，針對性不強(qiáng)、措施不力的，得0-2分。
點(diǎn)評：
如此這般，檔次分得多一些，那么，每檔得分的最大值也就會(huì)小一些，給分的幅度與主觀彈性就會(huì)小一些，就可以最大限度地限制評標(biāo)人或評審人的自由裁量權(quán)。
當(dāng)然，主觀評判因素的量化并非越細(xì)越好，而是以恰如其分為宜，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是，既能有效地防止評標(biāo)人或評審人的主觀臆斷，又便于操作且滿足評判工作應(yīng)當(dāng)具有的效率。
重點(diǎn)考察項(xiàng)目機(jī)構(gòu)實(shí)力原則
在政府采購活動(dòng)中，人們常常喜歡將供應(yīng)商的獎(jiǎng)項(xiàng)和業(yè)績作為商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容甚至全部內(nèi)容。其實(shí)，這是沒有根據(jù)的，也是不切合實(shí)際的。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)人員流動(dòng)性較大，供應(yīng)商的榮譽(yù)和業(yè)績在大多情況下與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織的實(shí)力并無太多的關(guān)聯(lián)，這是其一;其二，即使少數(shù)企業(yè)的人員基本穩(wěn)定，也不足以表明該企業(yè)的榮譽(yù)和業(yè)績與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織存在必然的關(guān)聯(lián)性。然而，政府采購的目的就是要挑選到最合適的最有實(shí)力的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織，而絕不是頭上的光環(huán)很多、看起來?xiàng)l件優(yōu)越的供應(yīng)商。
鑒于如此，我們應(yīng)當(dāng)做到兩點(diǎn)，一是將項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé)人職稱特別是執(zhí)業(yè)資格、獎(jiǎng)項(xiàng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷特別是類似工作業(yè)績作為商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容，二是強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織;其他成員職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格與獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績。
案例：
可將招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)(假定滿分45分)分為四個(gè)方面，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(滿分18分)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的配備(滿分9分)、供應(yīng)商類似項(xiàng)目業(yè)績(滿分9分)、企業(yè)認(rèn)證與榮譽(yù)(滿分9分)。
對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評分分為四部分。
第一部分
學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資歷與職稱(滿分6分)：具有相關(guān)專業(yè)碩生研究生及以上學(xué)歷的，得2分;相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，得1分;其他的不得分。享有“中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)員”稱號(hào)的，加1分;未享有的不加分;系“中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)資深會(huì)員”的，加0.5分，不是的不加分;既享有“中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)員”稱號(hào)又是“中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)資深會(huì)員”的，加2分。具有研究員級(jí)高級(jí)工程師職稱(即正高)的，得1分;教授級(jí)高級(jí)職稱(即正高)，得2分;高級(jí)工程師(副高)職稱，不得分。
第二部分
類似業(yè)績(滿分4分)：擔(dān)任過同類型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，每項(xiàng)得1分，最高得4分。
第三部分
項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況(滿分4分)：擔(dān)任過負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目獲省級(jí)及以上的表彰，每項(xiàng)得1分，最高得4分。
第四部分
個(gè)人獲獎(jiǎng)情況(滿分4分)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲省級(jí)及以上的表彰，每項(xiàng)得1分，最高得4分。
對項(xiàng)目機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的配備的評分分三部分，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員數(shù)量配備(滿分3分)：項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的人數(shù)不少于3人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的其他組成人員均應(yīng)具有會(huì)計(jì)師職稱，每增加1名會(huì)計(jì)師，得1分，最高得3分;專業(yè)人員職稱與注冊資格結(jié)構(gòu)(滿分6分)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的組成人員，每有1人具有高(含副高)級(jí)職稱的，得1分，最高得3分;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的組成人員，每有1人具有注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的，得1分，最高得3分。
對供應(yīng)商類似項(xiàng)目業(yè)績的評分包括自2015年以來至少有1項(xiàng)類似業(yè)績，每增加1項(xiàng)，得1分，最多得5分;自2015年以來受到省級(jí)及以上行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)表彰的項(xiàng)目，每項(xiàng)得1分，最多得4分。
對企業(yè)認(rèn)證與榮譽(yù)的評分包括通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證，且在有效期內(nèi)，每項(xiàng)得1分，最高得3分;企業(yè)自2015年以來被省級(jí)工商行政管理部門評為“重合同守信用”企業(yè)，每項(xiàng)得1分，最高得3分;沒有不得分;企業(yè)自2015年以來獲副省級(jí)及以上主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)表彰，每項(xiàng)得1分，最高得3分;沒有不得分。
來源：政府采購信息
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