在不熟悉的招投標(biāo)和政府采購的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招標(biāo)投標(biāo)混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。

　　《政府采購法》定義與特點

　　《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題：采購實體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變 ，即由財政供給經(jīng)費、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)一購買。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。

　　從特點來看，主要有以下幾方面：

　　一是資金來源的公共性。 政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費，因此在很大程度上，政府采購部門充當(dāng)了管理人的職能。

　　二是非營利性。 政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)。

　　三是規(guī)范性。 現(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督。

　　四是政策性。 政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。政府采購制度已形成財政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機制。這些與招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點是招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》定義與特點

　　政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不同，因為政府采購與招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。

　　兩部法規(guī)有哪些區(qū)別?

　　《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。政府采購是政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù);而招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

　　兩者在法律規(guī)范上存在明顯差異：

　　01

　　立法目的不同

　　《政府采購法》 是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)而制定的法律。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》 立法初衷是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。

　　02

　　適用范圍不同

　　《政府采購法》 判斷依據(jù)為是否使用財政性資金，涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項目的采購又屬政府采購獨有，如會議定點、加油、保險、印刷等。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法 》多用于工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　03

　　規(guī)范主體不同

　　《政府采購法》 政府在采購過程占有主動地位，該法律主要是針對采購人和采購代理機構(gòu)而言。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》 明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人一招標(biāo)人、投標(biāo)人、以及招標(biāo)人組建指定的招標(biāo)委員會和評標(biāo)委員會的責(zé)任和義務(wù)。

　　04

　　投資者選擇方式不同

　　《政府采購法》 規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式六種政府采購方法，并對每一種采購方式的適用范圍和操作流程進行了詳細(xì)的說明。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》 僅分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，并且規(guī)定在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　05

　　作用時效不同

　　《政府采購法》 采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件訂立書面合同，至此，招投標(biāo)整個過程結(jié)束。

　　06

　　監(jiān)督管理主體不同

　　《政府采購法》 各級人民政府財政部門是采購活動的監(jiān)管主體。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》 國家發(fā)展和改革委員會部門是招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管主體。

　　07

　　強調(diào)的法律責(zé)任不同

　　《政府采購法》屬行政法的范疇，強調(diào)的是行政責(zé)任。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》屬民法的范疇，強調(diào)的是民事責(zé)任。