01

　　Q：

　　開標(biāo)前投標(biāo)人被納入“失信黑名單”：是否具有投標(biāo)資格?

　　A：

　　開標(biāo)前投標(biāo)人被納入“失信黑名單” ，不具有投標(biāo)資格應(yīng)被“拒”。

　　開標(biāo)前投標(biāo)人被納入“失信黑名單”分兩種情形。第一種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格;第二種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件均沒有明確的規(guī)定。在這兩種情形下，被納入“失信黑名單”投標(biāo)人都應(yīng)被“拒”。

　　對于第一種情形，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，投標(biāo)人明知自己不符合資格要求，卻仍然隱瞞情況參與投標(biāo)，違背了《政府采購法》中的“誠實(shí)信用”原則，理應(yīng)被“拒”。

　　對于第二種情形，雖然招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定，被“信用中國”拉“失信黑名單”者仍應(yīng)被“拒”，理由很簡單，我國對投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件有兩種要求，投標(biāo)人都必須滿足，且缺一不可，第一種要求是國家規(guī)定，第二種要求是招標(biāo)文件的規(guī)定。這意味著招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有規(guī)定資格條件，但國家有規(guī)定的，投標(biāo)人不能以招標(biāo)文件沒有規(guī)定為由不予以遵守。

　　因此，招標(biāo)文件雖沒有明確規(guī)定，但國家有規(guī)定的被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格，投標(biāo)人仍須遵守國家有關(guān)規(guī)定，被“信用中國”拉“失信黑名單”投標(biāo)人仍然應(yīng)當(dāng)被“拒”。

　　同時，作為招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》的規(guī)定，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中均應(yīng)載明被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格這一條款。

　　02

　　Q：

　　開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被納入“信用中國”失信黑名單：投標(biāo)人編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)無過錯但其投標(biāo)是否仍會被否決?

　　A：

　　發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被納入“失信黑名單”， 可參與投標(biāo)但仍應(yīng)被“拒”。

　　開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被納入“失信黑名單”也有兩種情形。第一種情形是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體全部成員均在開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前被納入“失信黑名單”;第二種情形是投標(biāo)聯(lián)合體部分成員在開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前被納入“失信黑名單”。

　　第一種情形下，無論是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體參與投標(biāo)并沒有過錯，但如果中標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)被否決。因?yàn)?，《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。由此可見，評標(biāo)委員會應(yīng)重新審查確認(rèn)“失信”者的資格條件后予以否決。

　　第二種情形下，聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)，如果一方被納入“失信黑名單”，按照最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參與投標(biāo)活動的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。因此，即使聯(lián)合體成員之一被納入“失信黑名單”，整個聯(lián)合體投標(biāo)也應(yīng)被否決。

　　03

　　Q：

　　發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被納入“失信黑名單”：法無規(guī)定但建議予以細(xì)化規(guī)定并采取相應(yīng)措施?

　　A：

　　發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被納入“失信黑名單” 被“拒”較為妥當(dāng)。

　　發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被納入“失信黑名單”有以下三種情形，第一種情形是已發(fā)出中標(biāo)通知書，但合同尚未簽訂;第二種情形是合同已簽訂但未履行;第三種情形是合同已簽訂并開始履行。

　　第一種情形，已發(fā)出中標(biāo)通知書，但合同尚未簽訂，投標(biāo)人被納入“失信黑名單”，建議確認(rèn)其投標(biāo)無效。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

　　第二種情形，合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時，投標(biāo)人被納入“失信黑名單”，建議撤消合同。因?yàn)椋墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定，對于因違法行為，影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的撤消合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

　　第三種情形，合同已經(jīng)履行，投標(biāo)人被納入“失信黑名單”，建議其承擔(dān)違約責(zé)任或單方解除合同。因?yàn)椤逗贤ā返诰攀龡l第二款要求，當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時，解除權(quán)人可以解除合同。如果中標(biāo)人被“信用中國”拉“失信黑名單”，招標(biāo)人有權(quán)隨時單方面解除合同，并追究中標(biāo)人的違約責(zé)任，并將該條款落實(shí)在雙方的書面合同中。

　　總而言之，“褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”已成為一種社會共識，“失信”者理應(yīng)受到懲戒，對此，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的監(jiān)管部門要共同聯(lián)手，讓“失信”者寸步難行。