誠信與法治是社會和諧和市場經(jīng)濟有序、高效運行的兩大基石。無人值守的瓜棚,無人檢票的公交車、地鐵站,汽車自動避讓行人,即使無人監(jiān)督也不闖紅燈,在國外游覽時經(jīng)常會看到這些現(xiàn)象,它們的背后是長期的、多方面的社會誠信體系建設。
注重覆蓋全民的誠信教育
信用體系的基礎是良好的教育。教育學生成為一名誠實的公民遠比通過一門課程重要得多,這是很多國家的教育辦學理念,學校不僅是傳授知識的地方,也是道德教育的重要場所。
美國從幼兒園起就重視對孩子的誠信教育。波士頓大學教育學院設計的基礎教材突出誠信教育。面對中小學生,以有趣的故事來傳遞誠信理念,向?qū)W生講解“最大限度的誠實是最好的處世之道”的諺語,讓學生制作誠信標語在教室里張貼。在瑞士,公德教育深入人心。談及子女教育問題時,絕大多數(shù)瑞士人都表示,子女將來成就什么大業(yè)并不重要,最重要的是他們能夠做到遵紀守法,正直善良。盡管瑞士有完善的國家信用體系和嚴格的法律保障,但這一體系的根本基礎則是全體公民的公德意識,是全體公民的自覺自律。
在日本,“誠實”是很多學校的校訓。誠信教育貫穿學生學校生活的始終直到大學畢業(yè)。家長也很配合學校的教育,不許孩子說假話。到了社會上,說假話仍被認為是最大的問題。在日常生活和工作中,如果被認為說了假話,就會失去人們的信任,被人瞧不起。在日本,造假是一件比坐牢還嚴重的事情,造假被發(fā)現(xiàn)基本上意味著個人發(fā)展到此為止了。工作之后,“誠信”是普遍的經(jīng)營理念。日本公司有企業(yè)倫理教育。很多企業(yè)的經(jīng)營理念都是“誠實”,“誠實”是許多企業(yè)和企業(yè)家的座右銘。
德國則更加重視家庭中的誠信教育,父母是孩子道德教育的啟蒙者,家庭是道德教育的重要場所。德國教育法中明確規(guī)定:家長有義務擔當起教育孩子的職責。父母會以身作則教導孩子。比如帶孩子過馬路,沒車也不闖紅燈;帶孩子坐無人檢票的公交車,教孩子學會上車前主動買票;給孩子建立銀行賬戶,從小不賴賬;與別人約會前,在筆記本上記錄下時間,做到準時赴約。
完善立法和社會信用制度
很多國家以立法確認了公民必須在各項社會活動中遵守誠信原則。加拿大法律規(guī)定,在選舉、商業(yè)活動、雇傭關系、學術(shù)研究中,都要遵循誠信。瑞士1912年《瑞士民法典》規(guī)定:“任何人行使權(quán)利履行義務,均應依善意為之。”所謂善意,就是要以誠實、信用為基礎。美國用《公平信用報告法》(FCRA)、《平等信用機會法》、《公平信用結(jié)賬法》、《誠實租借法》、《公平債務催收作業(yè)法》等16項法律構(gòu)成了國家信用體系的法律環(huán)境。德國《商法典》(HGB)規(guī)定,成立公司必須在地方法院通過公證進行商業(yè)登記注冊。商業(yè)登記包括公司形式、地址、注冊資本、工商注冊號、法人代表、主要股東等內(nèi)容。商業(yè)登記簿可公開查閱。《破產(chǎn)條例》規(guī)定,企業(yè)破產(chǎn)必須到當?shù)仄飘a(chǎn)法院申請,并對企業(yè)和消費者破產(chǎn)的條件、程序作出規(guī)定。德國《民事訴訟條例》對債務人名單的建立、公布和銷毀作了明確規(guī)定。無償還能力者可到地方法院做代替宣誓的保證,地方法院將此記錄在債務人名單內(nèi),并在全德范圍內(nèi)予以公布。有關個人信用的負面記錄保留三年,消費者三年內(nèi)無權(quán)享受銀行貸款、分期付款和郵購商品等信用消費。
除了法律規(guī)定,很多國家都建立起了完備的社會誠信制度。加拿大有白卡制度?!鞍卓ā笔怯杉幽么笳肆Y源部核發(fā)的社會保險卡,是對個人信譽的社會化管理?!鞍卓ā睂τ趥€人在社會活動中的不誠實行為進行記錄,包括欺詐、偷盜、賴賬、打架、種族歧視等都會記錄下來。上學、就業(yè)、買房、買車、出國都要出示“白卡”,一旦有不良記錄,申請者多半會失去各種機會。因此,遵守和維護自己的誠信,是在加拿大生活的必要條件。加拿大銀行涉及個人的呆壞賬很少,低于5%,貸款按揭買房、買車的還款率很高。在經(jīng)濟活動中約有一半買賣交易是在不簽約的情況下進行的。不僅因為社會已形成良好的習慣,還在于“白卡”這種社會信譽管理制度。瑞士建立了全面的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。經(jīng)濟社會中個人的負面信息,如消費者拖欠、賴賬、避債破產(chǎn)及犯罪記錄,都會被采集錄入。德國建有全民信用數(shù)據(jù)庫,儲存了所有在德國居民的各類信用信息,信用體系采用0—100的評分制度打分,分數(shù)越高信譽度越高。美國不僅有著完善的個人征信、評信組織機構(gòu),而且信用信息已進入市場化運作。信用局是美國個人征信評信機構(gòu),是個人信息的采集、整理、評估、發(fā)布機構(gòu)。信用局是私營機構(gòu),獨立于政府和其他組織為信用信息的使用者提供服務,政府對它只進行立法規(guī)范。信用局必須保持第三方獨立性,如果與政府或企業(yè)及其他組織走得太近,它的公平性就會受到質(zhì)疑,同時其信用產(chǎn)品、信用報告和信用評分如果與實際不符,也會被人質(zhì)疑其質(zhì)量而被市場淘汰。美國的三大信用局和1000多家地方信用局收集了1.6億成年人的信用資料,每年出售6億多份信用報告。為保障個人信息不被濫用,對信用產(chǎn)品的銷售使用,法律明確規(guī)定:到信用局調(diào)用他人信用資料需得到被調(diào)用人同意或司法部門授權(quán)。
不誠信和欺詐行為,會受到嚴厲的法律制裁,高額的罰款。正如加拿大法律所言:如果你不誠實乃至于欺騙,你就要為此付費。挑戰(zhàn)誠信后果會很嚴重。德國《反不道德支付法》規(guī)定,客戶在收到賬單30天后或在賬單規(guī)定的付款截止日后30天仍未付款,債權(quán)人可加收超過銀行貸款利率5%的滯納金。如客戶在收到連續(xù)三次催賬警告后仍置之不理,債權(quán)人可向地方法院申請強制執(zhí)行。在德國,若一個人乘公交車逃票,在應聘時,會因為誠信問題很難被錄用。在瑞士,乘坐公交車、火車,無票或買短途票乘長途車,會收到高額罰單;未按規(guī)定進行垃圾分類,亂停車阻礙他人出行,達到一定程度,將被鄰居視為“沒有信守保持良好居住秩序的約定”,可能被房東掃地出門,再想租到房也非常困難;對未誠實履行納稅義務的公民,地方政府有權(quán)向社會公布他們的姓名,由此承受來自社會方方面面的壓力,可能被企業(yè)辭退,貸不到款,甚至親朋也對其冷眼相看。
加強公務員和高校學術(shù)誠信的法律制度建設
公務員和高校學術(shù)誠信是社會誠信的特殊人群和特殊領域,對全社會誠信有重大影響和引領作用,因此許多國家有嚴格的規(guī)定。
公務員誠信方面,加拿大、澳大利亞、韓國和歐洲各國頒布了道德法典。1978年美國國會通過《美國政府行為倫理改革法案》,韓國1981年頒布《韓國公職人員道德法》,日本1999年通過《日本國家公務員倫理法》。這些嚴密的法律、法規(guī)體系成為公務員遵守誠信的有效制約機制。廉潔度較高的國家還對政府公務員進行誠信記錄和考察。新加坡實行公務員公積金制度,公務員到正常離職或退休時未發(fā)生失信于宣誓承諾的行為,可獲得一筆可觀的公積金,保其后顧無憂;如果公務員任職期間誠信上出現(xiàn)問題,其公積金必須上繳國庫。
高校學術(shù)誠信方面,加拿大著名學府圣力嘉學院在學校行政政策中有專設的學術(shù)誠信條款,學院認為要想成為世界上真正的有深厚影響力的高等學府,誠信是根本的要求。美國大學制訂有學生學術(shù)誠信條例,對考試作弊、論文抄襲等學術(shù)不誠實行為,從定義、表現(xiàn)形式到申辯程序與處罰規(guī)則都做了詳盡規(guī)定。聯(lián)邦政府在“廉潔與效益總統(tǒng)委員會”下設“科研不端行為工作組”。加拿大、英國、澳大利亞、韓國與日本雖未設官方機構(gòu),但通常由資助科研的研究理事會或基金會制定規(guī)定,調(diào)查和處理學術(shù)不端行為,對違規(guī)者決不姑息。
總之,誠信在很多國家已成為社會普遍共識。這種共識來自于教育培養(yǎng)以及法律和誠信制度保障,并在社會實踐中逐漸積淀形成為民族文化與傳統(tǒng)。