當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致在整體社會(huì)治理方面各級(jí)政府和社會(huì)支付了較高的治理成本。面對(duì)這樣的問題，從基層直接履行監(jiān)管職能部門的角度看，不能把原因簡(jiǎn)單歸為行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力，應(yīng)該從社會(huì)不誠(chéng)信的根源和建設(shè)預(yù)防與懲戒不誠(chéng)信行為兩方面探尋原因。從社會(huì)監(jiān)管機(jī)制方面能夠有效預(yù)防此類事件的發(fā)生，而不是強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。解決社會(huì)不誠(chéng)信問題，需要建設(shè)完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，約束懲戒社會(huì)失信行為，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的形成。
完善信用數(shù)據(jù)征匯的法律依據(jù)
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)處于摸索階段，國(guó)家層面沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法律，只有相關(guān)部門的文件依據(jù)，各個(gè)部門出于自身利益的考慮，沒有形成數(shù)據(jù)信息共享的共識(shí)，有些部門認(rèn)為自己部門的數(shù)據(jù)需要保密，不能把自己部門的數(shù)據(jù)匯總到社會(huì)誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的牽頭部門就很難把數(shù)據(jù)匯總齊全。解決數(shù)據(jù)匯聚問題，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，現(xiàn)在各地政府都在摸索社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)途徑，有的地方政府已經(jīng)取得很多很好的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)各地政府已取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)，在掌握較全面事實(shí)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外成熟的信用建設(shè)成果，出臺(tái)建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系的相關(guān)法律，解決誠(chéng)信體系建設(shè)沒有法律依據(jù)的尷尬局面。
建立法定統(tǒng)一的征信標(biāo)準(zhǔn)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，公共管理數(shù)據(jù)信息豐富，信用信息存在于社會(huì)生活的各領(lǐng)域，在征信過程中，哪些信用信息應(yīng)該列入征信的范圍，并確保征信過程中信用信息的準(zhǔn)確、公平、公正，這是建立誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在由于沒有國(guó)家層面的征信標(biāo)準(zhǔn)，各地制定的征信標(biāo)準(zhǔn)五花八門，沒有嚴(yán)格的程序要求，征信過程中責(zé)任不清，沒有相關(guān)的征信救濟(jì)機(jī)制。在地方，具體負(fù)責(zé)制訂誠(chéng)信體系建設(shè)的部門心中沒底，顧慮征信過程中給企業(yè)或個(gè)人造成重大損失，引起訴訟，責(zé)任主體不明確，這些因素直接妨礙了社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)進(jìn)程。
所以，應(yīng)盡快出臺(tái)信用建設(shè)法律法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套統(tǒng)一嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼餍艠?biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的信用信息強(qiáng)制納入征信體系，搭建全國(guó)統(tǒng)一的征信平臺(tái)，把目前比較重要的相關(guān)部門的信用信息強(qiáng)制納入統(tǒng)一的征信平臺(tái)；對(duì)個(gè)人信用信息、社會(huì)機(jī)構(gòu)信用信息等進(jìn)行整合，不能互相孤立；銀行系統(tǒng)要把所有的賬戶信息進(jìn)行整合，借鑒國(guó)外的一個(gè)人只能有一個(gè)銀行賬號(hào)，一個(gè)法人也只能有一個(gè)賬號(hào)的金融體制，把信用信息與賬號(hào)信息捆綁，減少現(xiàn)金流通，鼓勵(lì)刷卡消費(fèi)等。相關(guān)部門要實(shí)時(shí)更新相關(guān)的信用信息，不得以任何借口拒絕把信用信息納入系統(tǒng)，要建立統(tǒng)一的信用信息申訴體系，錯(cuò)誤錄入的信用信息要及時(shí)予以糾正，征信標(biāo)準(zhǔn)范圍外的信用信息作為誠(chéng)信參考信息，這樣征信平臺(tái)的功能才足夠強(qiáng)大，才能有利于征匯誠(chéng)信數(shù)據(jù)，建立社會(huì)誠(chéng)信體系，推動(dòng)我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的進(jìn)程。
明確法定統(tǒng)一的失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家和地方政府投入巨資建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，目的是利用誠(chéng)信體系的信用資源，懲戒失信行為，逐步促使社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的形成。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上大量出現(xiàn)失信現(xiàn)象，很多職能部門出臺(tái)了失信懲戒措施，制裁失信行為，但這些失信懲戒措施是零散的，還沒有形成全社會(huì)懲戒失信行為的合力，最具有代表性的就是人民法院對(duì)不執(zhí)行生效判決的失信人，最高人民法院會(huì)同一些單位出臺(tái)了一些失信懲戒制度。如《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，法院系統(tǒng)執(zhí)行信息與民航、鐵路聯(lián)網(wǎng)建立失信懲戒信息機(jī)制，對(duì)失信老賴實(shí)施限制高消費(fèi)的措施，失信被執(zhí)行人不能坐高鐵、飛機(jī)等，從而到達(dá)對(duì)失信被執(zhí)行人的一定懲戒作用。但從全社會(huì)來看，有效的失信懲戒措施太少，全國(guó)各個(gè)系統(tǒng)之間誠(chéng)信信息共享執(zhí)行不到位，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有些單位執(zhí)行失信懲戒具體措施時(shí)，缺乏執(zhí)行信心，對(duì)不執(zhí)行失信懲戒措施的主體也沒有明確的責(zé)任追究要求，失信懲戒措施執(zhí)行的隨意性比較大，不利于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。對(duì)此，應(yīng)依法明確建立一個(gè)層級(jí)較高的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)誠(chéng)信體系建設(shè)的重任成為必要選擇。現(xiàn)在發(fā)改委牽頭，三十八個(gè)部門參與的誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)層級(jí)不夠高，承擔(dān)誠(chéng)信體系建設(shè)的難度很大，發(fā)改委協(xié)調(diào)各部門比較困難，建議由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭承擔(dān)這項(xiàng)工作更有利于推動(dòng)國(guó)家誠(chéng)信體系的建設(shè)。
構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
當(dāng)前各地在誠(chéng)信體系的建設(shè)，大多是重建設(shè)，輕運(yùn)用。在誠(chéng)信系統(tǒng)的硬件建設(shè)方面，從上到下層層發(fā)文，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性，也成立了相應(yīng)的誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。但因?yàn)闆]有相關(guān)法律規(guī)定，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一般地方都只是簡(jiǎn)單搭起框架，請(qǐng)相關(guān)軟件公司設(shè)計(jì)了軟件程序，把相關(guān)部門的部分?jǐn)?shù)據(jù)不分重點(diǎn)地進(jìn)行了錄入，就對(duì)外宣稱已完成了誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)結(jié)果的運(yùn)用，沒有采取強(qiáng)制力的保證，造成誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)變成了花瓶。對(duì)此，應(yīng)要求在政府部門所有的辦事流程中，加入信用信息結(jié)果查詢的運(yùn)用，辦事人員必須在信用信息運(yùn)用表格上簽字，清晰記錄辦事人員在工作過程中是否客觀公正地進(jìn)行信用信息的查詢，發(fā)揮信用信息的社會(huì)功能，落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)失信人真正發(fā)揮一處失信、處處受限的失信懲戒作用。
建立誠(chéng)信系統(tǒng)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制
今天中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是降低社會(huì)管理成本的基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)日益重視，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)方案，國(guó)家層面也陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見。由于沒有國(guó)家法定統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求，從基層工作角度看，雖然各地領(lǐng)導(dǎo)都很重視社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，花巨資建立了誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫，但對(duì)促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)成效不明顯。問題就是各地政府一般都只注重自己誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫建設(shè)各自為戰(zhàn)，在地方基本是以縣級(jí)為單位各自建設(shè)，信用建設(shè)網(wǎng)絡(luò)之間互不相通，信用數(shù)據(jù)庫難以發(fā)揮較大作用。特別是現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，人員流動(dòng)快，有的地方流動(dòng)人口甚至超過本地人口的兩三倍的情況下，僅以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位采集信用數(shù)據(jù)，信用數(shù)據(jù)庫不聯(lián)網(wǎng)，很難對(duì)外來人員造成持續(xù)約束力，而且會(huì)造成本地人口與外地人口信用處罰方面新的不公平和不公正。這就需要各地在建立誠(chéng)信體系的同時(shí)，要在國(guó)家層面依法規(guī)定建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各地各系統(tǒng)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫資源共享，不因行為人所在地域的不同，規(guī)避不同地區(qū)誠(chéng)信體系的約束，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信體系在社會(huì)治理方面的社會(huì)功能。