《上海市社會(huì)信用條例》是上海出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)綜合性地方信用立法，是對(duì)國(guó)家信用改革戰(zhàn)略性任務(wù)的落實(shí)，也是上海信用體系建設(shè)的重要組成部分。今年10月1日，條例正式實(shí)施，那么，隨著條例的實(shí)施，如何貫徹落實(shí)條例的相關(guān)規(guī)定？條例實(shí)施后又將對(duì)市民生活、社會(huì)管理帶來(lái)怎樣的影響呢？
信用將與個(gè)人生活越來(lái)越緊密
對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，信用是可以只說(shuō)不做的東西，因此在生活中，信用卡逾期未還、電信欺詐、盜版侵權(quán)等等失信行為層出不窮、屢禁不止。然而，今天隨著上海市信用體系建設(shè)的不斷深化和《上海市社會(huì)信用條例》的實(shí)施，講信用變得不再隨心所欲。
騎過(guò)共享單車的市民，都會(huì)注意到在支付寶共享單車掃碼騎車時(shí)，包括小黃車在內(nèi)的幾家共享單車企業(yè)都會(huì)支持的“芝麻信用良好，免押金用車”活動(dòng)。將個(gè)人信用與騎單車免押金聯(lián)系在一起，市人大代表莊振文認(rèn)為這是將個(gè)人信用進(jìn)行市場(chǎng)應(yīng)用的一個(gè)成功案例。
今年上海兩會(huì)期間，有媒體報(bào)道，為了形成長(zhǎng)效的管理制度，上海將敲承重墻、群租、違法搭建等行為納入市民或社會(huì)領(lǐng)域信用管理制度中。去年全市已有500多件違法搭建等行為納入信用信息平臺(tái)，據(jù)了解當(dāng)事人將在貸款、工作、出國(guó)、居住證管理積分方面有負(fù)面影響。
“現(xiàn)在法規(guī)剛剛起步，更多考慮的是個(gè)人信息不被濫用，防止造成對(duì)個(gè)人造成困擾。未來(lái)我從探索角度講，”市人大代表莊振文認(rèn)為，未來(lái)將有更多涉及公共信用領(lǐng)域的失信行為被納入信用信息平臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，將有越來(lái)越多的人開(kāi)始重視自己的個(gè)人信用?！斑@些信息一旦歸集到信用信息平臺(tái)上，可以通過(guò)第三方出一個(gè)信用報(bào)告，我們就能綜合看到某一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的信用情況，然后做出一個(gè)評(píng)價(jià)?！?/p>
信用對(duì)社會(huì)管理意義深遠(yuǎn)
社會(huì)信用條例的實(shí)施使得上海社會(huì)信用體系建設(shè)變得更加完善，莊振文代表認(rèn)為，條例的出臺(tái)不僅在于規(guī)范個(gè)人的行為，更深遠(yuǎn)的意義還在于對(duì)整個(gè)社會(huì)管理產(chǎn)生影響，“我們現(xiàn)在政府管理社會(huì)成本非常高。如果每個(gè)人都守信，社會(huì)運(yùn)營(yíng)的效率提高了，同時(shí)運(yùn)營(yíng)的管理成本也大大下降了?！?/p>
條例第九條明確，列入市公共信用信息目錄的失信信息為，欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，侵害社會(huì)管理秩序和社會(huì)公共利益；拒不執(zhí)行生效法律文書等六類。未來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，莊振文代表認(rèn)為目錄會(huì)有不斷完善的過(guò)程，“目前沒(méi)有直接納入到信用信息目錄的，未來(lái)可能就是嚴(yán)重的失信問(wèn)題。從法規(guī)上講，有些方面不太適用，有些沒(méi)有涉及到，也需要在法規(guī)上加以補(bǔ)充?！?/p>
莊振文代表以老舊小區(qū)部分業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)為例，“老舊小區(qū)業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，是很大的問(wèn)題?，F(xiàn)在政府財(cái)政補(bǔ)貼一部分，物業(yè)管理費(fèi)比較低，維護(hù)的成本比較高，一些國(guó)有物業(yè)公司勉強(qiáng)支撐，再有一些居民不付管理費(fèi)，其實(shí)是很難生存的?！鼻f振文代表認(rèn)為業(yè)主不交物業(yè)管理費(fèi)也是一個(gè)嚴(yán)重的失信問(wèn)題，“物業(yè)管理公司是服務(wù)整個(gè)小區(qū)的，每一家交的費(fèi)用都是為公共服務(wù)提供費(fèi)用的，所以個(gè)別不交都是損害公共利益，所以這種是否也可以認(rèn)為是’侵害社會(huì)管理秩序和社會(huì)公共利益的’?！?/p>
信用應(yīng)用市場(chǎng)屬性不足
如何讓歸集到公共信用信息平臺(tái)的信用信息發(fā)揮應(yīng)有的作用？條例鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等通過(guò)查詢社會(huì)信用信息或者購(gòu)買信用服務(wù)，識(shí)別、分析、判斷信息主體信用狀況，開(kāi)展信用分類管理。此外條例還明確市政府規(guī)范和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，“如果第三方征信機(jī)構(gòu)在整個(gè)信用市場(chǎng)中不能有很好的發(fā)展，那么這個(gè)信用體系就沒(méi)有真正建立。大量的信用信息在平臺(tái)上沒(méi)有機(jī)構(gòu)和個(gè)人獲取應(yīng)用，那肯定是有問(wèn)題的?！?/p>
近年來(lái)，上海在拓寬政府應(yīng)用、創(chuàng)新市場(chǎng)應(yīng)用等方面取得了一定成效。在政府應(yīng)用方面，市區(qū)兩級(jí)政府聚焦六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施信用應(yīng)用事項(xiàng)693項(xiàng)。在市場(chǎng)應(yīng)用方面，張江企業(yè)信用促進(jìn)中心，以信用手段幫助600多家企業(yè)融資約50億元；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與摩拜單車合作，將不良出行行為信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)等。但是莊振文代表認(rèn)為，因?yàn)槿狈π庞皿w系的整體布局、有效引導(dǎo)和大力推動(dòng)，導(dǎo)致信用服務(wù)和信用產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性不足，不能形成市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)信用信息的足夠重視和約束力。
“目前，社會(huì)信用機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息的運(yùn)用，還需要鼓勵(lì)、引導(dǎo)。國(guó)外更多是信用信息的市場(chǎng)應(yīng)用，而不僅僅局限于政府相關(guān)部門的管理職能上?！鼻f振文代表表示，對(duì)此政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)方方面面，盡可能地參與運(yùn)用社會(huì)信用信息。
要加強(qiáng)信用信息的應(yīng)用，將條例相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，莊振文代表建議，還要進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；建立和完善區(qū)域信用合作機(jī)制，進(jìn)一步探索與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的合作，推動(dòng)與其他地區(qū)的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果的互認(rèn)，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)政府各部門間的信息共享和應(yīng)用。
此外還要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定配套的法規(guī)、條文；逐步建立和完善信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。