來源：新華社
作為中關(guān)村的發(fā)源地和全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，北京市海淀區(qū)聚集了大量高端創(chuàng)新人才和企業(yè), 為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)各類市場主體提供信用服務(wù)，成為海淀區(qū)信用建設(shè)的工作重點。
隨著“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，加快形成以信用為核心的市場監(jiān)管體系、政銀擔企全鏈條激勵約束機制和協(xié)同監(jiān)管社會共治的良好發(fā)展態(tài)勢，正成為海淀區(qū)信用建設(shè)的目標。自2016年開展社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）創(chuàng)建工作以來，海淀區(qū)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過加快信用建設(shè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助力護航。
近日，圍繞海淀區(qū)社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）創(chuàng)建工作，針對海淀區(qū)社會信用體系建設(shè)的最新進展，記者采訪了海淀區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長李長萍。
海淀區(qū)社會信用體系建設(shè)助推全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)提速
記者：海淀區(qū)社會信用體系建設(shè)整體情況如何？
李長萍：海淀區(qū)十分重視社會信用體系建設(shè)。近年來，結(jié)合“放管服”改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面創(chuàng)新改革，著力構(gòu)建“1＋2＋4”的信用體系建設(shè)工作格局，即以建立健全信用制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮好政府和市場兩支力量，全力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)；加快形成以信用為核心的市場監(jiān)管體系、政銀擔企全鏈條激勵約束機制和協(xié)同監(jiān)管社會共治的良好發(fā)展態(tài)勢。
記者：海淀區(qū)正在加速建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，在信用體系建設(shè)方面有哪些針對科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新？
李長萍：近年來，海淀區(qū)在信用體系建設(shè)方面積極開展了四個方面探索，為快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)提供支撐和保障。
一是創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品和服務(wù)渠道，構(gòu)建多層次投融資體系。2015年9月，海淀區(qū)推出專門面向納稅信用良好企業(yè)的“稅銀通”信貸產(chǎn)品。該貸款以企業(yè)的納稅信用和繳稅信息為主要放貸依據(jù)，且利息低、手續(xù)簡便，為優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)企業(yè)提供更加便捷、選擇更加寬泛的信貸金融資源，目前已簽約88戶，簽約金額1.59億。
針對中小微企業(yè)普遍遇到的“融資難、融資貴”問題，2013年海淀區(qū)推出“海帆計劃”，每年選出一批發(fā)展前景好、信用基礎(chǔ)好的中小微企業(yè)作為“海帆企業(yè)”。截至目前，已審核發(fā)布三批“海帆企業(yè)”共1469家。
“海帆計劃”推出后，引起社會廣泛關(guān)注，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)紛紛推出面向“海帆企業(yè)”的專屬產(chǎn)品和服務(wù)。截至2016年底，僅北京銀行中關(guān)村分行就累計為海帆企業(yè)發(fā)放貸款570戶，貸款金額71億元，其中信用貸款175戶，貸款金額26億元。
二是發(fā)揮信用報告在政府公共決策中的支撐作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在海淀區(qū)加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報中，企業(yè)提供的信用報告是一條重要參考依據(jù)。近三年來，海淀區(qū)在217個專項資金工作中使用了4776份信用報告，為企業(yè)提供資金支持約11億元，促進了科技研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
三是帶頭使用信用信息，探索信用采購新模式。目前，海淀區(qū)已實現(xiàn)重點領(lǐng)域主管部門在政府管理和服務(wù)事項中查詢、應(yīng)用公共信用信息。今年將逐步實現(xiàn)全區(qū)各部門查詢、應(yīng)用市場主體公共信用信息常態(tài)化，進一步擴大公共信用信息的應(yīng)用范圍，讓市場主體公共信用信息成為行政管理和公共服務(wù)的重要參考依據(jù)。
以政府采購為例，我們明確提出對列入失信被執(zhí)行人或重大稅收違法當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，拒絕其參與政府與社會資本合作項目、政府采購招投標等活動。同時強調(diào)了預(yù)算單位委托代理機構(gòu)前，應(yīng)查詢代理機構(gòu)的信用記錄，優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機構(gòu)，進一步規(guī)范采購代理機構(gòu)的代理行為。
四是完善信用監(jiān)管機制，打造公平公正的市場競爭環(huán)境。推動在生產(chǎn)、稅務(wù)、流通、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的參考，并接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合。推動在安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生等多個領(lǐng)域建立市場主體信用分類監(jiān)管制度，依據(jù)市場主體的信用分類等級，確定相應(yīng)的監(jiān)管頻次和監(jiān)管措施，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
記者：除了科創(chuàng)企業(yè)，對科創(chuàng)人員個人也有信用檔案嗎？
李長萍：科技型企業(yè)的員工流動性較大，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用日益突出。例如：軟件型企業(yè)中工程師的離職，很可能會給企業(yè)項目帶來一定周期的停滯。有些企業(yè)的新員工以企業(yè)做跳板，在拿到進京戶口后就離職，給企業(yè)造成經(jīng)濟一定的經(jīng)濟損失和進京戶口指標的浪費。針對這些問題，我們重點從兩個方面著手加強科創(chuàng)人員信用體系建設(shè)工作。
一是建立個人誠信檔案制度。海淀區(qū)整合政府、高校、企業(yè)、金融機構(gòu)和社會組織的力量共享信用信息，共同建立個人誠信檔案制度。其中科技企業(yè)人員信用檔案，將歸集科技企業(yè)從業(yè)人員的教育信息、職業(yè)信息、志愿服務(wù)信息、獲獎記錄、違法違規(guī)違約記錄等信用信息。分類研究制定科技企業(yè)從業(yè)人員認定和支持標準，將個人信用報告和信用檔案作為向各類科技企業(yè)從業(yè)人員提供資金支持和政策優(yōu)惠的重要依據(jù)。
二是開展社會協(xié)同共治。海淀區(qū)鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和個人從業(yè)行為。推廣《可信中關(guān)村公約》成功經(jīng)驗，支持社會組織發(fā)起成立中關(guān)村核心區(qū)可信聯(lián)盟，構(gòu)建以“可擔責任的誠信”為核心的誠信機制，依法依約開展可信企業(yè)、可信產(chǎn)品（服務(wù)）和可信員工等認證工作。
信用建設(shè)重點領(lǐng)域亮點頻現(xiàn)
記者：海淀區(qū)如何通過社會信用體系建設(shè)促進政務(wù)誠信？
李長萍：海淀區(qū)在政務(wù)誠信建設(shè)方面主要是推動落實信用信息公開公示工作和進一步打通政府部門之間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。
在推動落實信用信息公開公示工作中，海淀區(qū)通過積極建設(shè)“信用海淀”平臺，集中公示了全區(qū)各部門掌握的市場主體（企業(yè)和個人）公共信用信息、信用承諾信息、守信紅名單和失信黑名單等信用信息，開展行政許可和行政處罰信息雙公示試點，實現(xiàn)了信用信息一站式查詢。目前海淀區(qū)公共信用信息共享交換平臺已歸集到區(qū)級“雙公示”信息3萬余條、市級“雙公示”信用信息17萬余條，實現(xiàn)了市級“雙公示”信用信息在海淀的落地，減輕了數(shù)據(jù)歸集的附加工作量，也提升了平臺數(shù)據(jù)實效性與完整性。
進一步打通政府部門之間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，一是對各垂管部門信用信息歸集工作，海淀區(qū)與已與北京市經(jīng)信委建立了數(shù)據(jù)對接機制，通過數(shù)據(jù)對接機制將各垂管部門的信用信息逐步在海淀落地，同時將區(qū)級部門掌握的信用信息反補給市經(jīng)信委，完成數(shù)據(jù)的同步共享工作。二是對區(qū)級各部門產(chǎn)生的信用信息歸集工作，海淀區(qū)通過區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，促進互聯(lián)互通，提高共享能力，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)有效融合、深度共享，打破部門之間的“信息孤島”，實現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通，為“放管服”改革提供有力支撐。
記者：在促進商務(wù)誠信方面，海淀區(qū)有哪些做法？
李長萍：海淀區(qū)在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、電子商務(wù)、中介服務(wù)業(yè)等六大領(lǐng)域，深入推進商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。通過建立信用記錄、“紅黑名單”制度和分級監(jiān)管等方式，有效凈化市場經(jīng)商環(huán)境，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。
一是建立守信激勵制度。在稅務(wù)領(lǐng)域，對轄區(qū)企業(yè)開展了納稅信用評級，評價等級分為A、B、C、D四個級別。對信用良好的企業(yè)，提供便利的服務(wù)，比如提供一對一的訂制式上門納稅輔導(dǎo)，提供綠色通道，有專門人員幫助辦理涉稅事項。
二是建立失信懲戒制度。區(qū)地稅對欠稅企業(yè)實行欠稅公告、阻止法人出境等措施。2016年至今，現(xiàn)成功對15戶欠稅企業(yè)的法人代表進行了布控，成功阻止4戶欠稅企業(yè)的法人代表出境。已有3戶企業(yè)結(jié)清所欠繳的全部稅款193323.89元，及相應(yīng)的滯納金214235.94元。
從2015年至今，工商海淀分局累計將71021戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。進入經(jīng)營異常名錄不僅對企業(yè)信用和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，而且在政府采購、工程招標、國有土地轉(zhuǎn)讓、授予榮譽稱號、銀行貸款等諸多事項中受到限制。隨著經(jīng)營異常名錄知曉度逐漸提升，企業(yè)的重視程度也越來越高。截至目前，已有9886戶企業(yè)和877戶個體工商戶到工商局申請移出了經(jīng)營異常名錄。
在中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，海淀區(qū)外來人口眾多，房屋租賃需求旺盛。針對這一情況，海淀區(qū)建設(shè)了房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)信息發(fā)布平臺，對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、人員的業(yè)績量、投訴量、投訴率等進行了全面的統(tǒng)計和公示。對信用較差的企業(yè)及個人通過本平臺發(fā)布警示信息，目前已通過上述方法清理、整治、勒令退出了不合格中介機構(gòu)80余家，并實現(xiàn)了對現(xiàn)有經(jīng)紀機構(gòu)和人員的實時監(jiān)測。
三是發(fā)揮消費者社會協(xié)同共治作用。在食品安全領(lǐng)域，海淀區(qū)開展了開展“陽光餐飲APP”的建設(shè)工作。該系統(tǒng)以提高餐飲服務(wù)單位的食品安全信息公開和食品加工操作過程可視化為手段，以加強餐飲業(yè)誠信自律，提高我區(qū)食品安全滿意度為最終目標，通過陽光餐飲APP平臺，將企業(yè)的基本信息、評價信息、生產(chǎn)信息等向社會公眾進行公示，促使企業(yè)重視自身誠信建設(shè)，帶動行業(yè)的自律行為，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督的工作機制，通過發(fā)動消費者的社會力量參與社會監(jiān)督，發(fā)揮消費者社會協(xié)同共治作用，使社會公眾和政府部門形成合力，共同參與到對餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理中，推動餐飲行業(yè)信用體系建設(shè)工作，進而促進區(qū)域的信用體系完善。目前已有2836戶餐飲單位上線APP，覆蓋率達到40.1%。自在安卓和ios兩個平臺上線以來，累計下載用戶達24124個，完成注冊的用戶4601個，最近30日內(nèi)使用APP的用戶達18066個。
期待“海淀模式”為全國信用體系建設(shè)作出示范
記者：海淀區(qū)在建設(shè)信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室方面進展如何？
李長萍：海淀區(qū)已經(jīng)完成信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室建設(shè)設(shè)計方案，我們將探索建立信用信息資源共享交換機制，充分調(diào)動市區(qū)兩級部門之間、區(qū)內(nèi)各單位之間、政府和第三方信用服務(wù)機構(gòu)之間數(shù)據(jù)的共享交換。目前正在通過對接市級委辦局數(shù)據(jù)來逐步完成信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐。海淀區(qū)已經(jīng)與北京市經(jīng)信委建立了數(shù)據(jù)對接機制，區(qū)各垂管部門歸集到市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)正在通過市區(qū)兩級共享交換平臺落地共享交換中心。目前首批工商數(shù)據(jù)約170余萬條已落地，未來市經(jīng)信委將逐步推送海淀區(qū)其他各垂管部門相關(guān)數(shù)據(jù)到海淀。
另外，海淀區(qū)也啟動了區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，重新梳理和規(guī)范海淀區(qū)政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源建設(shè)和共享模式，整合各種信息資源和應(yīng)用，構(gòu)建海淀區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)采集、處理、管理和共用的支撐平臺，為落實部門間數(shù)據(jù)共享、面向社會公眾的數(shù)據(jù)開放提供有力支撐。
除政府公共信用信息數(shù)據(jù)以外，我們還開展與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，未來希望通過信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室，形成公民、法人和其他組織公共信用信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源，在行業(yè)、區(qū)域的信用監(jiān)測、預(yù)警、評價等重點領(lǐng)域探索信用信息大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。
記者：海淀區(qū)社會信用體系建設(shè)還面臨哪些挑戰(zhàn)？對海淀區(qū)社會信用體系建設(shè)未來有哪些期待？
李長萍：社會信用體系建設(shè)是長期而持續(xù)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。海淀區(qū)在社會信用體系建設(shè)方面雖然做了一些工作，但也面臨一些問題。一是信用信息開放共享工作還需進一步加強。二是信用聯(lián)合獎懲機制還需要進一步形成合力。三是信用監(jiān)管制度還需要深入研究。
海淀是全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，各種新興行業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚，如何應(yīng)對不斷變化的社會環(huán)境和新興事物，結(jié)合實際推進社會信用建設(shè)是海淀區(qū)信用建設(shè)面面臨的首要問題?？傊?，打造更加誠信祥和的海淀，更加優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，我們需要做的事情還有很多。我們希望探索符合區(qū)域特色的“海淀模式”，積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國信用體系建設(shè)作出示范。