來(lái)源：新華社
作為中關(guān)村的發(fā)源地和全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，北京市海淀區(qū)聚集了大量高端創(chuàng)新人才和企業(yè), 為全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體提供信用服務(wù)，成為海淀區(qū)信用建設(shè)的工作重點(diǎn)。
隨著“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，加快形成以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系、政銀擔(dān)企全鏈條激勵(lì)約束機(jī)制和協(xié)同監(jiān)管社會(huì)共治的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，正成為海淀區(qū)信用建設(shè)的目標(biāo)。自2016年開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）創(chuàng)建工作以來(lái)，海淀區(qū)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)加快信用建設(shè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助力護(hù)航。
近日，圍繞海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）創(chuàng)建工作，針對(duì)海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的最新進(jìn)展，記者采訪(fǎng)了海淀區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)李長(zhǎng)萍。
海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)助推全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)提速
記者：海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)整體情況如何？
李長(zhǎng)萍：海淀區(qū)十分重視社會(huì)信用體系建設(shè)。近年來(lái)，結(jié)合“放管服”改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面創(chuàng)新改革，著力構(gòu)建“1＋2＋4”的信用體系建設(shè)工作格局，即以建立健全信用制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩支力量，全力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)；加快形成以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系、政銀擔(dān)企全鏈條激勵(lì)約束機(jī)制和協(xié)同監(jiān)管社會(huì)共治的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
記者：海淀區(qū)正在加速建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，在信用體系建設(shè)方面有哪些針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新？
李長(zhǎng)萍：近年來(lái)，海淀區(qū)在信用體系建設(shè)方面積極開(kāi)展了四個(gè)方面探索，為快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)提供支撐和保障。
一是創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品和服務(wù)渠道，構(gòu)建多層次投融資體系。2015年9月，海淀區(qū)推出專(zhuān)門(mén)面向納稅信用良好企業(yè)的“稅銀通”信貸產(chǎn)品。該貸款以企業(yè)的納稅信用和繳稅信息為主要放貸依據(jù)，且利息低、手續(xù)簡(jiǎn)便，為優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)企業(yè)提供更加便捷、選擇更加寬泛的信貸金融資源，目前已簽約88戶(hù)，簽約金額1.59億。
針對(duì)中小微企業(yè)普遍遇到的“融資難、融資貴”問(wèn)題，2013年海淀區(qū)推出“海帆計(jì)劃”，每年選出一批發(fā)展前景好、信用基礎(chǔ)好的中小微企業(yè)作為“海帆企業(yè)”。截至目前，已審核發(fā)布三批“海帆企業(yè)”共1469家。
“海帆計(jì)劃”推出后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)紛紛推出面向“海帆企業(yè)”的專(zhuān)屬產(chǎn)品和服務(wù)。截至2016年底，僅北京銀行中關(guān)村分行就累計(jì)為海帆企業(yè)發(fā)放貸款570戶(hù)，貸款金額71億元，其中信用貸款175戶(hù)，貸款金額26億元。
二是發(fā)揮信用報(bào)告在政府公共決策中的支撐作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在海淀區(qū)加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)中，企業(yè)提供的信用報(bào)告是一條重要參考依據(jù)。近三年來(lái)，海淀區(qū)在217個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金工作中使用了4776份信用報(bào)告，為企業(yè)提供資金支持約11億元，促進(jìn)了科技研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
三是帶頭使用信用信息，探索信用采購(gòu)新模式。目前，海淀區(qū)已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域主管部門(mén)在政府管理和服務(wù)事項(xiàng)中查詢(xún)、應(yīng)用公共信用信息。今年將逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)各部門(mén)查詢(xún)、應(yīng)用市場(chǎng)主體公共信用信息常態(tài)化，進(jìn)一步擴(kuò)大公共信用信息的應(yīng)用范圍，讓市場(chǎng)主體公共信用信息成為行政管理和公共服務(wù)的重要參考依據(jù)。
以政府采購(gòu)為例，我們明確提出對(duì)列入失信被執(zhí)行人或重大稅收違法當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，拒絕其參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)等活動(dòng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了預(yù)算單位委托代理機(jī)構(gòu)前，應(yīng)查詢(xún)代理機(jī)構(gòu)的信用記錄，優(yōu)先選擇無(wú)不良信用記錄的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理行為。
四是完善信用監(jiān)管機(jī)制，打造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)在生產(chǎn)、稅務(wù)、流通、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的參考，并接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)在安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度，依據(jù)市場(chǎng)主體的信用分類(lèi)等級(jí)，確定相應(yīng)的監(jiān)管頻次和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
記者：除了科創(chuàng)企業(yè)，對(duì)科創(chuàng)人員個(gè)人也有信用檔案嗎？
李長(zhǎng)萍：科技型企業(yè)的員工流動(dòng)性較大，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用日益突出。例如：軟件型企業(yè)中工程師的離職，很可能會(huì)給企業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)一定周期的停滯。有些企業(yè)的新員工以企業(yè)做跳板，在拿到進(jìn)京戶(hù)口后就離職，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)一定的經(jīng)濟(jì)損失和進(jìn)京戶(hù)口指標(biāo)的浪費(fèi)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手加強(qiáng)科創(chuàng)人員信用體系建設(shè)工作。
一是建立個(gè)人誠(chéng)信檔案制度。海淀區(qū)整合政府、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的力量共享信用信息，共同建立個(gè)人誠(chéng)信檔案制度。其中科技企業(yè)人員信用檔案，將歸集科技企業(yè)從業(yè)人員的教育信息、職業(yè)信息、志愿服務(wù)信息、獲獎(jiǎng)記錄、違法違規(guī)違約記錄等信用信息。分類(lèi)研究制定科技企業(yè)從業(yè)人員認(rèn)定和支持標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人信用報(bào)告和信用檔案作為向各類(lèi)科技企業(yè)從業(yè)人員提供資金支持和政策優(yōu)惠的重要依據(jù)。
二是開(kāi)展社會(huì)協(xié)同共治。海淀區(qū)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和個(gè)人從業(yè)行為。推廣《可信中關(guān)村公約》成功經(jīng)驗(yàn)，支持社會(huì)組織發(fā)起成立中關(guān)村核心區(qū)可信聯(lián)盟，構(gòu)建以“可擔(dān)責(zé)任的誠(chéng)信”為核心的誠(chéng)信機(jī)制，依法依約開(kāi)展可信企業(yè)、可信產(chǎn)品（服務(wù)）和可信員工等認(rèn)證工作。
信用建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現(xiàn)
記者：海淀區(qū)如何通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信？
李長(zhǎng)萍：海淀區(qū)在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面主要是推動(dòng)落實(shí)信用信息公開(kāi)公示工作和進(jìn)一步打通政府部門(mén)之間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。
在推動(dòng)落實(shí)信用信息公開(kāi)公示工作中，海淀區(qū)通過(guò)積極建設(shè)“信用海淀”平臺(tái)，集中公示了全區(qū)各部門(mén)掌握的市場(chǎng)主體（企業(yè)和個(gè)人）公共信用信息、信用承諾信息、守信紅名單和失信黑名單等信用信息，開(kāi)展行政許可和行政處罰信息雙公示試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了信用信息一站式查詢(xún)。目前海淀區(qū)公共信用信息共享交換平臺(tái)已歸集到區(qū)級(jí)“雙公示”信息3萬(wàn)余條、市級(jí)“雙公示”信用信息17萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)“雙公示”信用信息在海淀的落地，減輕了數(shù)據(jù)歸集的附加工作量，也提升了平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)效性與完整性。
進(jìn)一步打通政府部門(mén)之間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，一是對(duì)各垂管部門(mén)信用信息歸集工作，海淀區(qū)與已與北京市經(jīng)信委建立了數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制將各垂管部門(mén)的信用信息逐步在海淀落地，同時(shí)將區(qū)級(jí)部門(mén)掌握的信用信息反補(bǔ)給市經(jīng)信委，完成數(shù)據(jù)的同步共享工作。二是對(duì)區(qū)級(jí)各部門(mén)產(chǎn)生的信用信息歸集工作，海淀區(qū)通過(guò)區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，整合政府部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)有效融合、深度共享，打破部門(mén)之間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通，為“放管服”改革提供有力支撐。
記者：在促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信方面，海淀區(qū)有哪些做法？
李長(zhǎng)萍：海淀區(qū)在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、電子商務(wù)、中介服務(wù)業(yè)等六大領(lǐng)域，深入推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)建立信用記錄、“紅黑名單”制度和分級(jí)監(jiān)管等方式，有效凈化市場(chǎng)經(jīng)商環(huán)境，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。
一是建立守信激勵(lì)制度。在稅務(wù)領(lǐng)域，對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展了納稅信用評(píng)級(jí)，評(píng)價(jià)等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。對(duì)信用良好的企業(yè)，提供便利的服務(wù)，比如提供一對(duì)一的訂制式上門(mén)納稅輔導(dǎo)，提供綠色通道，有專(zhuān)門(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。
二是建立失信懲戒制度。區(qū)地稅對(duì)欠稅企業(yè)實(shí)行欠稅公告、阻止法人出境等措施。2016年至今，現(xiàn)成功對(duì)15戶(hù)欠稅企業(yè)的法人代表進(jìn)行了布控，成功阻止4戶(hù)欠稅企業(yè)的法人代表出境。已有3戶(hù)企業(yè)結(jié)清所欠繳的全部稅款193323.89元，及相應(yīng)的滯納金214235.94元。
從2015年至今，工商海淀分局累計(jì)將71021戶(hù)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄不僅對(duì)企業(yè)信用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，而且在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、銀行貸款等諸多事項(xiàng)中受到限制。隨著經(jīng)營(yíng)異常名錄知曉度逐漸提升，企業(yè)的重視程度也越來(lái)越高。截至目前，已有9886戶(hù)企業(yè)和877戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)到工商局申請(qǐng)移出了經(jīng)營(yíng)異常名錄。
在中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，海淀區(qū)外來(lái)人口眾多，房屋租賃需求旺盛。針對(duì)這一情況，海淀區(qū)建設(shè)了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、人員的業(yè)績(jī)量、投訴量、投訴率等進(jìn)行了全面的統(tǒng)計(jì)和公示。對(duì)信用較差的企業(yè)及個(gè)人通過(guò)本平臺(tái)發(fā)布警示信息，目前已通過(guò)上述方法清理、整治、勒令退出了不合格中介機(jī)構(gòu)80余家，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
三是發(fā)揮消費(fèi)者社會(huì)協(xié)同共治作用。在食品安全領(lǐng)域，海淀區(qū)開(kāi)展了開(kāi)展“陽(yáng)光餐飲APP”的建設(shè)工作。該系統(tǒng)以提高餐飲服務(wù)單位的食品安全信息公開(kāi)和食品加工操作過(guò)程可視化為手段，以加強(qiáng)餐飲業(yè)誠(chéng)信自律，提高我區(qū)食品安全滿(mǎn)意度為最終目標(biāo)，通過(guò)陽(yáng)光餐飲APP平臺(tái)，將企業(yè)的基本信息、評(píng)價(jià)信息、生產(chǎn)信息等向社會(huì)公眾進(jìn)行公示，促使企業(yè)重視自身誠(chéng)信建設(shè)，帶動(dòng)行業(yè)的自律行為，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督的工作機(jī)制，通過(guò)發(fā)動(dòng)消費(fèi)者的社會(huì)力量參與社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者社會(huì)協(xié)同共治作用，使社會(huì)公眾和政府部門(mén)形成合力，共同參與到對(duì)餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理中，推動(dòng)餐飲行業(yè)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域的信用體系完善。目前已有2836戶(hù)餐飲單位上線(xiàn)APP，覆蓋率達(dá)到40.1%。自在安卓和ios兩個(gè)平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，累計(jì)下載用戶(hù)達(dá)24124個(gè)，完成注冊(cè)的用戶(hù)4601個(gè)，最近30日內(nèi)使用APP的用戶(hù)達(dá)18066個(gè)。
期待“海淀模式”為全國(guó)信用體系建設(shè)作出示范
記者：海淀區(qū)在建設(shè)信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室方面進(jìn)展如何？
李長(zhǎng)萍：海淀區(qū)已經(jīng)完成信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)設(shè)計(jì)方案，我們將探索建立信用信息資源共享交換機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)部門(mén)之間、區(qū)內(nèi)各單位之間、政府和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)的共享交換。目前正在通過(guò)對(duì)接市級(jí)委辦局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)逐步完成信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐。海淀區(qū)已經(jīng)與北京市經(jīng)信委建立了數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，區(qū)各垂管部門(mén)歸集到市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)正在通過(guò)市區(qū)兩級(jí)共享交換平臺(tái)落地共享交換中心。目前首批工商數(shù)據(jù)約170余萬(wàn)條已落地，未來(lái)市經(jīng)信委將逐步推送海淀區(qū)其他各垂管部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)到海淀。
另外，海淀區(qū)也啟動(dòng)了區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，重新梳理和規(guī)范海淀區(qū)政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源建設(shè)和共享模式，整合各種信息資源和應(yīng)用，構(gòu)建海淀區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)采集、處理、管理和共用的支撐平臺(tái)，為落實(shí)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享、面向社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)開(kāi)放提供有力支撐。
除政府公共信用信息數(shù)據(jù)以外，我們還開(kāi)展與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，未來(lái)希望通過(guò)信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，形成公民、法人和其他組織公共信用信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源，在行業(yè)、區(qū)域的信用監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索信用信息大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。
記者：海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)還面臨哪些挑戰(zhàn)？對(duì)海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)未來(lái)有哪些期待？
李長(zhǎng)萍：社會(huì)信用體系建設(shè)是長(zhǎng)期而持續(xù)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。海淀區(qū)在社會(huì)信用體系建設(shè)方面雖然做了一些工作，但也面臨一些問(wèn)題。一是信用信息開(kāi)放共享工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制還需要進(jìn)一步形成合力。三是信用監(jiān)管制度還需要深入研究。
海淀是全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，各種新興行業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚，如何應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和新興事物，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)是海淀區(qū)信用建設(shè)面面臨的首要問(wèn)題?？傊?，打造更加誠(chéng)信祥和的海淀，更加優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，我們需要做的事情還有很多。我們希望探索符合區(qū)域特色的“海淀模式”，積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)信用體系建設(shè)作出示范。