采購活動監(jiān)督管理實踐中，很多政府采購監(jiān)督部門在執(zhí)行政策過程中變形走樣了。針對這些現(xiàn)狀，87號令在還權還責采購人的基礎上，用了多個條款進行糾偏。
一、公開招標數(shù)額標準以下項目采購人自主選擇采購方式
原先18號令對于采用招標方式的，投標截止后投標人不足3家或通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，需要改為其他方式采購的，均要求由財政部門決定，采購人無自主權。實際工作中，很多財政部門要求轄區(qū)內(nèi)所有采購項目采購方式均須報財政部門審批。
而87號令對于招標失敗的，只規(guī)定了公開招標數(shù)額標準以上需采用其他方式采購的，采購人應報財政部門批準。對于自愿采用招標方式的如何處理，87號令未規(guī)定，依據(jù)法無禁止即可為的原則，這種情況下該如何處理，應還權于采購人，由采購人自主決定是否更換采購方式。
法規(guī)直擊
87號令 第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上，投標截止后不足3家或通過資格審查或符合性審查的不足3家，除采購任務取消外，按以下方式處理：
?。ㄒ唬┱袠宋募嬖诓缓侠項l款或招標程序不符合規(guī)定，采購人、代理機構改正后重新招標；
?。ǘ┱袠宋募o不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需采用其他采購方式的，應依法報財政部門批準。
二、采購人或代理機構工作人員可以進入評標現(xiàn)場
為加強監(jiān)管，防止采購人或代理機構工作人員干擾評審，一些地方禁止采購人或代理機構工作人員進入評標現(xiàn)場。如廣東省湛江市財政局就規(guī)定“除參加評委的代表外，其他人員原則上不準進入評標現(xiàn)場”（湛財采〔2007〕16號）。對于這種“寧可錯殺一千，決不放過一個”的做法，87號令予以糾正。
87號令第四十五條特別規(guī)定了采購人或代理機構組織評標工作的十項職責。但是，不允許采購人或代理機構工作人員進入現(xiàn)場，又該如何記錄評審專家的履職情況，如何維護評標秩序呢？
采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。
有監(jiān)管部門會說，允許其進場，又該如何防止其干擾評審呢？87號令給出了答案。
答案①：采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。
答案②：評標委員會有權向有關部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為（87號令第四十六條第五項）。請注意，此處的違法行為也包括采購人或代理機構代表在評標現(xiàn)場的違法行為。
答案③：采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現(xiàn)場的活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料要作為采購文件一并存檔。（87號令第三十九條第二款）
法規(guī)直擊
87號令 第四十五條 采購人或代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：
?。ㄒ唬┖藢＜疑矸莺筒少徣舜硎跈嗪?，對評審專家履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告……
?。ò耍┖藢υu標結果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；
?。ň牛┰u審工作完成后，按規(guī)定支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外人員支付評審勞務報酬；
?。ㄊ┨幚砼c評標有關的其他事項。
三、采購人負責資格審查
87號令最大的創(chuàng)新和調(diào)整之一，就是資格審查的主體由評委會轉(zhuǎn)移到采購人，這點在上述文字中已經(jīng)分析，不再贅述。值得注意的是，資格審查在評標程序中不是必備環(huán)節(jié)。
《政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定，采購人或代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定媒體發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再進行審查。資格預審合格后在評審階段資格發(fā)生變化的，應通知采購人和代理機構。
這里有兩個關鍵詞。
第一個是“可以”：表示已進行資格預審的，評審階段不再審查的規(guī)定不是強制性要求；只是為縮短評審時間，提高評審效率，原則上不建議審查。
第二個是“變化”：發(fā)生變化體現(xiàn)在兩個時間段，一是采用資格預審的，投標人在提交投標文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，二是已提交投標文件的，在確定中標前發(fā)生可能影響資格條件的重大變化。
首先從誠信角度講，發(fā)生變化的供應商有義務及時通知采購人和代理機構，從公平公正的角度上講，供應商資格條件發(fā)生變化，可能會導致變化后的資格條件無法滿足采購項目資格條件要求，對其他符合條件，但未能被邀請的供應商不公平，一旦在隱瞞的情況下中標，供應商又不符合條件，對采購人和其他參與競爭的供應商均不公。
四、技術復雜項目經(jīng)預算單位同意后采購人自行選定評審專家
87號令規(guī)定， 采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。
對技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。
★建議提示 87號令將采購人自行選定評審專家需經(jīng)過設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意的條款，修改為了報主管預算單位同意即可，很好地與財政部2016年新頒布的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十三條保持一致。
法規(guī)直擊
87號令 第四十八條 采購人或代理機構應從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。
對技術復雜、專業(yè)性強的項目，隨機方式難以確定的主管預算單位同意可自行選定。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）
第十三條 技術復雜、專業(yè)性強、隨機方式難以確定評審專家的,經(jīng)主管預算單位同意可自行選定。應優(yōu)先選擇本單位以外評審專家。
五、采購人代表不可領評審費
87號令第四十五條第一款第九項規(guī)定，評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬。
那么，采購人代表是“評審專家以外的其他人員”嗎？參與政府采購項目評標的采購人代表可否領取評審費？
筆者認為采購人代表不可以領取評審費。理由分兩種情況。
第一種：參與評審的采購人代表屬于本單位員工。
本單位員工領取本單位薪資，為本單位采購提供專業(yè)知識服務原本就是其本職工作，不應當在本職工作期間額外領取評審費用。
第二種：采購人外聘專家
采購人外聘專家本身就有咨詢費，也不應再重復領取評審費。
法規(guī)直擊
87號令 第四十五條 采購人或代理機構負責組織評標工作：……（九）評審工作完成后，按規(guī)定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬。
——來源于政府采購信息網(wǎng)（作者：倪劍龍）