在工程招投標領域，資質(zhì)掛靠、圍標串標等“潛規(guī)則”歷來備受詬病，同時也反映出行業(yè)存在的制度性短板。根據(jù)省委、省政府部署，省住房和城鄉(xiāng)建設廳自2017年起，以問題為導向，加大對招投標領域違法違規(guī)行為的查處和打擊力度；同時全面啟動招投標制度修訂和完善。今天起，湖南日報推出系列報道，就3項新制度進行解讀，敬請關注。

7月10日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建設廳獲悉，《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監(jiān)理招標投標失信黑名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)出臺，于今年6月起施行。據(jù)了解，我省在招標投標環(huán)節(jié)率先出臺的這項“失信黑名單”制度，在全國范圍內(nèi)具有創(chuàng)新意義。

為何要實行“失信黑名單”制度？納入“失信黑名單”的市場主體和人員又將面臨什么處罰？對此，記者采訪了省住建廳主要負責人，對《辦法》進行解讀。

利劍高懸，5類失信人員將列入“黑名單”

省住建廳主要負責人告訴記者，當前“資質(zhì)掛靠、圍標串標、違法分包轉包”等違規(guī)違法行為出現(xiàn)，嚴重破壞了我省正常的招投標市場秩序。建立“失信黑名單”制度，就是要通過制度約束失信行為，讓失信者承擔其行為造成的成本。

根據(jù)《辦法》，在我省工程施工、監(jiān)理招標投標中，存在限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假、以行賄手段謀取中標、轉包和違法分包以及不客觀公正履行職務等違法違規(guī)行為的相關市場主體及其人員，都將被列入“失信黑名單”。

具體認定的依據(jù)來源，是相關市場主體及其人員和評標專家受到的刑事判決、行政處罰和省住建廳統(tǒng)一發(fā)布的不良行為記錄。

“失信黑名單”共分為招標人黑名單、招標代理機構黑名單、投標人黑名單、相關人員黑名單、評標專家黑名單5大類。

分類實施，失信懲戒力求精準打擊

據(jù)了解，《辦法》在制定出臺過程中，分類設定限制懲戒措施，完善個人誠信管理，將失信懲戒措施具體到個人。

被列入招標人黑名單的，公布期限為3個月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：建議財政部門暫停項目建設資金的撥付；移交有關主管機關或單位的紀檢監(jiān)察機構調(diào)查處理。

被列入招標代理機構黑名單的，公布期限為3個月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：禁止承接招標代理業(yè)務；實行重點監(jiān)管；移交有關主管機關或單位的紀檢監(jiān)察機構調(diào)查處理。

被列入投標人黑名單的，公布期限為3個月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：禁止參與依法必須進行招標項目的投標活動；對承接的在建項目實行重點監(jiān)管；移交有關主管機關或單位的紀檢監(jiān)察機構調(diào)查處理。

被列入相關人員黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：當事人為注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師的，禁止擔任項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師；當事人為招標從業(yè)人員的，禁止從事招標代理業(yè)務；對從業(yè)行為實行重點監(jiān)管；移交有關主管機關或單位的紀檢監(jiān)察機構調(diào)查處理。

被列入評標專家黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：禁止參加依法必須進行招標項目的評標活動；移交有關主管機關或單位的紀檢監(jiān)察機構調(diào)查處理。

黑名單將統(tǒng)一發(fā)布、分級負責、動態(tài)管理

“失信黑名單”實行統(tǒng)一發(fā)布、分級負責、動態(tài)管理。按照“誰認定、誰提出、誰負責”的原則，由市級、縣級住建行政主管部門負責將其認定的黑名單及時報送省住建廳。省住建廳負責全省建筑市場招標投標黑名單的統(tǒng)一發(fā)布，并實施懲戒。

根據(jù)《辦法》，“失信黑名單”管理包括認定程序、發(fā)布時間、公布內(nèi)容、公布地址、懲戒措施、更正措施以及聯(lián)動懲戒等內(nèi)容，也給了當事人或機構陳述申辯、更正撤銷的機會。如，當事人認為認定的信息內(nèi)容存在錯誤或失誤的，可以向認定上報黑名單的住建主管部門提出書面更正和撤銷申請，并提交必要的證據(jù)材料。若當事人提出的事實、理由成立，將由省住建廳及時予以更正或撤銷，并向社會公布。

為了真正達到“一處失信，處處懲戒”，《辦法》還規(guī)定：省住建廳可與外省、區(qū)、市簽署工程招標投標失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實施省際協(xié)同和跨省域聯(lián)合懲戒，共享黑名單信息。

據(jù)了解，“失信黑名單”有效期滿后，自動撤出。同時，黑名單管理也接受社會監(jiān)督，任何單位和個人均可實名舉報，并提供有效線索或證據(jù)。省住建廳還提出，對黑名單管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為將嚴肅追責。